Игорный бизнес Португалии

2327

Португалия имеет длительную историю легального игорного бизнеса и высокий уровень толерантности к азартным играм. Классические игорные заведения существуют в стране более 100 лет, онлайн-казино официально разрешены в 2015 году. Рынок онлайн-услуг де-факто начал работать летом 2016 года. По состоянию на декабрь 2016 года официально работают четыре онлайн-оператора.

Азартные игры, история и особенности игорного бизнеса Португалии

Особенности страны

Португалия – государство на западной оконечности Европы с населением в 10,4 млн человек и территорией в 92 тыс. кв. км. Страна имеет развитую туристическую инфраструктуру, из года в год растет вовлеченность в туристический бизнес. Главными факторами, влияющими на приток туристов, являются богатое культурное наследие, простая и вкусная кухня, развитое виноделие, привлекательное соотношение цены и качества предлагаемых услуг.

Ряд благоприятных факторов дополняет наличие в Португалии классических казино, размещенных в зонах скопления туристов.

Португалия принадлежит к сравнительно небогатым членам Евросоюза, находясь в середине списка по уровню ВВП. Но это обстоятельство возможно интерпретировать как позитивное для развития игорного бизнеса страны. Казино привлекают массового европейского туриста, для которого Монте-Карло ассоциируется с недоступной роскошью, а заведения Макао и Лас-Вегаса – с географически далекими заповедниками азартных игр.

Кроме прочего, Португалия является привлекательным местом для постоянного проживания пенсионеров из экономически развитых стран Европы – Великобритании, Германии, Швейцарии и скандинавских государств. Пожилые обеспеченные клиенты – не редкость в португальских игорных заведениях.

Исторический очерк игорного бизнеса Португалии

Предыстория развития азартных игр в Португалии начинается в 1783 году, когда появилась первая лотерея, имевшая статус национальной. Мотивом основания лотереи была благотворительность, а не непосредственное извлечение коммерческой выгоды.

Азартные игры, история и особенности игорного бизнеса Португалии

История собственно игорного бизнеса в Португалии началась более ста лет назад – с открытия в 1904 году в Фигейра-да-Фош первого казино. Период становления индустрии азартных игр в стране совпал с политическими изменениями – в 1910 году монархическая форма правления уступила место республиканской с последовавшим этапом нестабильности, распространявшейся на статус игорных заведений. Запреты на азартные игры чередовались с легализациями, пока в 1926 году к власти не пришел Антониу Салазар, установивший режим так называемого «Нового государства (Estado Novo)», продержавшийся до 1974 года. Именно в этот период законность азартных развлечений не подвергалась сомнению и открылись большинство португальских казино.

После падения «Нового государства» часть казино пережила короткий период национализации, но к исходу 1970-х гг. все игорные заведения были возвращены в частные руки из-за неэффективности государственного управления.

В течение 1980-х годов разрабатывалось игорное законодательство, принятое в 1989 году и установившее четкие правила функционирования казино.

С появлением и распространением интернета граждане Португалии не являлись приоритетными клиентами международных онлайн-операторов из-за относительной экономической отсталости страны и, как следствие, бедности населения. Тем не менее португальцы имели возможность пользоваться услугами иностранных операторов, особенно с введением наличного евро в 2002 году.

С начала 2000-х годов португальское правительство все чаще стало задумываться о легализации игорного онлайн-бизнеса. Это завершилось принятием особого закона в 2015 году.

Юридические особенности функционирования игорного бизнеса в Португалии

Азартные игры в стране регулируются двумя законодательными актами, принятыми в 1989 и 2011 году. Важные изменения вносились в 2007 году (к перечню разрешенных игр добавлен покер) и в 2015 году (узаконена процедура лицензирования онлайн-операторов).

Азартные игры, история и особенности игорного бизнеса Португалии

Закон разрешает организацию и проведение азартных игр только в границах десяти определенных игорных зон на территории казино. Исключения оговариваются с уполномоченными органами и касаются следующих случаев:

  • Организация игр на морских и воздушных суднах, зарегистрированных в Португалии. Такая возможность допускается, но только если транспортное средство физически находится вне португальской территории;
  • Проведение небанковых игр (например, лотереи) во время спортивных, культурных, развлекательных мероприятий, привлекающих туристов;
  • Установка игровых автоматов в местах скопления туристов (прежде всего, в гостиницах).

29 июня 2015 года вступил в силу новый закон, касающийся легализации азартных игр, организуемых в интернете. Утвержден перечень развлечений, прописана процедура лицензирования онлайн-операторов, установлены размеры налоговых отчислений. В частности, покер-румы и онлайн-казино обязаны платить налог от 15 до 30% дохода, а букмекерские конторы – от 8 до 16% оборота.

Организация любых азартных игр должна быть лицензирована игорным регулятором. Процедура лицензирования конкурсная, то есть разрешение получает компания, выигравшая открытый тендер. В отдельных оправданных ситуацией случаях решение о выдаче лицензии принимается регулятором без конкурса.

Условия получения и действия лицензии детально прописаны в ряде нормативных актов. Надзор за деятельностью операторов осуществляется постоянно представителями регулятора. Это означает, что инспектирование игорных заведений (в частности, казино) проводится не периодически, а в течение всего времени работы постоянно находящимся в помещении инспектором.

Игорный регулятор Португалии – Serviço de Regulação e Inspeção de Jogos (SRIJ). Входит в структуру туристического регулятора Turismo de Portugal, интегрированного с министерством экономики.

Виды азартных игр в Португалии

Деятельность казино в Португалии определена законом достаточно детально.

Во-первых, юридически установлены десять игорных зон, семь из которых находятся в континентальной части страны:

  • Азорские острова
  • Алгарве
  • Видаго, Педраш Салгадаш и Шавеш
  • Повуа-ди-Варзин
  • Порту-Санту
  • Троя
  • Фигейра-да-Фош
  • Фуншал (Мадейра)
  • Эшпинью
  • Эшторил

В двух из них (Азорские острова и Порту-Санту) стационарных игорных заведений не построено.

Примечательно, что территории очерчены по принципу исторической традиции и экономической целесообразности. То есть, утверждая в 1989 году закон, регулирующий деятельность казино, разработчики документа приняли во внимание зоны с уже существующими игорными заведениями и территории с наибольшим туристическим потенциалом.

Во-вторых, закон устанавливает правила функционирования казино. В частности, игорные заведения могут работать не более 12 часов в сутки, поэтому открываются они, как правило, ближе к вечеру и принимают игроков до глубокой ночи. Конечно, существует возрастной ценз для допуска в помещение – 18 лет. Но взрослому человеку может быть запрещен вход в казино сроком до пяти лет, если об этом хлопочет оператор или другой игрок.

В-третьих, в отдельных случаях закон регулирует игорную деятельность очень детально. Например, подробно классифицируются категории граждан, которым:

  • воспрещен вход в казино (и если несовершеннолетие гражданина – мировая практика, то неприемлемость посетителей в военной форме – довольно редкое ограничение);
  • запрещена игра в казино (например, судья или дипломат имеет право находиться в помещении, но не должен принимать участие в играх даже через посредника);
  • разрешен бесплатный вход (поскольку в Португалии взымается плата с посетителей);
  • установлено ограничение на посещение казино (руководство казино имеет право «избавиться» от клиента, если предоставит веские доводы регулятору).

Закон в деталях описывает процедуру обязательной регистрации посетителей (включительно с перечнем документов, принимаемых для идентификации) и даже регулирует правила некоторых игр (скажем, удваивать ставку в блекджеке можно лишь в случае наличия девяти, десяти или одиннадцати).

В-четвертых, казино ответственны не только за азартные игры. Обязанностью администрации игорных заведений является организация других развлекательных мероприятий (культурных и спортивных), способствующих развитию туризма. Для этого казино должны выделять не менее 3% дохода.

Города, в которых функционируют игорные заведения:

  • Карвальял (Casino Troia), оператор – Amorim Turismo
  • Картейра (Casino Vilamoura), оператор – Solverde
  • Лиссабон (Casino Lisboa), оператор – Estoril Sol
  • Монте-Горду (Casino Monte Gordo), оператор – Solverde
  • Повуа-ди-Варзин (Casino da Povoa), оператор – Estoril Sol
  • Портимао (Hotel Algarve Casino), оператор – Solverde
  • Фигейра-да-Фош (Casino Figueira), оператор – Amorim Turismo
  • Фуншал (Pestana Casino Park), оператор – Pestana
  • Шавеш (Hotel Casino Chaves), оператор – Solverde
  • Эшпинью (Casino Espinho), оператор – Solverde
  • Эшторил (Casino Estoril), оператор – Estoril Sol.

Все казино принадлежат одному из четырех операторов:

  • Amorim Turismo (оперирует через ряд дочерних компаний)
  • Estoril Sol
  • Pestana
  • Solverde

Компания Amorim Turismo создана в 1997 году как дочернее предприятие группы Amorim Investimentos e Participacoes S.A., начинавшей бизнес еще в позапрошлом веке. Оперирует двумя заведениями, но также имеет долю в казино, принадлежащих группе Estoril Sol.

Компания Estoril Sol S.A. основана в 1958 году. Оперирует тремя заведениями, в том числе, крупнейшими в Португалии Casino Lisboa и Casino Estoril.

Международная группа Pestana основана в 1972 году как туристический оператор. Владеет 88 отелями на трех континентах и работающим по португальским игорным законам казино в Фуншале (Мадейра).

Компания Solverde (Sociedade de Investimentos Turisticos da Costa Verde S.A.) основана в 1972 году группой инвесторов из региона Эшпинью. Владеет пятью игорными заведениями, три из которых размещены на юге Португалии, в курортном регионе Алгарве.

Несмотря на то что большая часть заведений принадлежат Solverde, крупнейший из операторов – Estoril Sol – контролирует 60% игорного рынка Португалии.

Португальское законодательство разрешает следующие игры в казино:

  • Банковые игры: баккара пунто и банко, баккара французская, буль, куссе, экарте, банкаду, рулетка французская, рулетка американская с зеро, блекджек (двадцать одно), чаклак, тридцать и сорок, банковая баккара, крэпс, кено;
  • Небанковые игры: баккара шмен-де-фер, баккара с открытым банком, экарте, бинго;
  • Игровые автоматы, выплачивающие призы фишками или монетами;
  • Иные игровые автоматы, связанные с азартными играми или играми на удачу
  • Покер (техасский холдэм и омаха)

Последняя, согласно законодательству страны, считается игрой шансов, поэтому может практиковаться только в казино.

Казино-статистика Португалии такова:

  • Число игорных столов – 151;
  • Количество покерных столов – 24;
  • Численность слотов – 5,2 тыс.

Величина казино может определяться размером площади, занимаемой заведением или количеством развлечений, доступных посетителям. Крупнейшее по площади казино размещено в Лиссабоне, в нем работают 26 игорных столов и 1100 слотов. Самое большое по экипировке заведение находится в Эшториле. Игрокам предлагают 35 столов и 1200 игровых автоматов.

Онлайн-казино

Легализация игорного онлайн-бизнеса в 2015 году сразу же привела к уходу из португальского рынка международных компаний Betfair, 888, Rational Group (оператор PokerStars и Full Tilt) и William Hill. Работавшие в «серой» зоне, без лицензии национального игорного регулятора, и не неся ответственности перед местными фискальными органами, после принятия закона международные операторы стали нелегальными и нарушающими налоговое законодательство.

Такова интересная особенность португальского опыта регулирования онлайн-рынка – в течение многих лет, пока легальных интернет-операторов не существовало, гражданам страны не возбранялось регистрироваться и играть на международных сайтах. Более того, либеральное отношение к предоставлению услуг иностранными операторами даже закрепили специальным решением Верховного суда (Supremo Tribunal de Justiça) в 2009 году.

Первое отвечающее нормам онлайн-казино Estoril Sol Casinos запущено в июле 2016 года. Вслед за португальским оператором лицензии на предоставление игорных услуг электронными каналами получили мальтийская компания Bet Entertainment Technologies, французская Betclic Everest Group и REEL Europe Ltd – фирма, представляющая канадскую корпорацию Amaya. Последнее разрешение открыло рынок страны для крупнейшего покерного сайта PokerStars.

Список разрешенных на онлайн-ресурсах игр во многом повторяет список развлечений для казино, с двумя отличиями:

  • Онлайн-заведения могут практиковать принятие ставок;
  • Онлайн-покер возможен только в вариантах небанкового и Стад покера.

Рынок онлайн-игр находится в состоянии формирования. В частности, португальский регулятор в начале текущего года завершил процесс согласования технических стандартов для работы операторов. Теперь они должны быть утверждены Европейской комиссией.

Лотерея в Португалии

Лотерея в Португалии имеет давнюю историю и серьезную популярность в современном обществе.

Ответственность за распространение лотереи лежит на общественной организации Santa Casa de Misericórdia de Lisboa (SCML), имеющей статус религиозного братства (irmandade religiosa). Общество основано в 1498 году для поддержки ряда начинаний в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры, предпринимательства и социальной защиты.

В 1783 году королева Португалии Мария І поручила SCML запустить первую ежегодную лотерею, поступления от которой стали основным источником дохода братства.

В современной Португалии специальное отделение SCML, Jogos Santa Casa, имеющее 4,8 тыс. стационарных пунктов обслуживания клиентов, распространяет следующие лотереи:

  • Lotaria classica
  • Lotaria popular
  • Totoloto
  • Totobola
  • Joker
  • Placard
  • Euromilhões
  • Raspadinha

Наибольшей популярностью пользуется моментальная лотерея Raspadinha, разработанная по принципу скретч-карт. SCML предлагает 25 разновидностей карт со ставкой от EUR 0,1 до EUR 10. Соответственно, выигрыш варьируется от EUR 3 тыс. до EUR 504 тыс. Большинство разновидностей предполагают обычную выплату выигрышей. Но выигрыш лотереи Raspadinha категории Pe-De-Meia (три игры) выплачивается ежемесячно равными частями (EUR 0,5 – 2 тыс.) в течение 5–12 лет. Последняя особенно популярна среди португальцев пенсионного и предпенсионного возраста.

Лотерея Totobola, запущенная в 1961 году, объединяет в себе собственно лотерею и сервис спортивных ставок. Цель игрока – угадать итоговый счет футбольной игры.

Наибольший выигрыш возможен в общеевропейской лотерее Euromilhoes, распространяемой в семи странах Евросоюза, Объединенном Королевстве и Швейцарии с 2004 года.

В силу небольшой стоимости лотереи и простоты именно эта разновидность азартных игр наиболее популярна в Португалии. Соответственно, крупнейший валовой игорный доход генерирует именно лотерея.

Экономические показатели и перспективы игорного рынка Португалии

Игорный рынок Португалии генерирует небольшой (если сравнивать с другими странами Евросоюза) валовой игорный доход.

Данные SRIJ фиксируют следующие показатели:

  • Валовой игорный доход казино за третий квартал 2016 года составил EUR 79,5 млн;
  • Наиболее прибыльными игорными зонами оказались: Эшторил (43,7% прибыли), Повуа-ди-Варзин (15,3%), Эшпинью (14,4%) и Алгарве (13,9%). Оставшиеся 12,7% распределены между другими территориями;
  • Распределение по типу игр показывает доминирование игровых автоматов (83,5% прибыли). Далее идут американская рулетка (5,2%) и баккара пунто и банко (3,7%).

Показатели игорного онлайн-бизнеса отсутствуют, поскольку рынок этого типа услуг только начал формироваться в середине 2016 года.

Данные по лотереям Santa Casa de Misericórdia de Lisboa за 2015 год таковы:

  • Реализовано лотерей на сумму EUR 2,24 млрд
  • Сумма, потраченная каждым жителем Португалии на лотереи, составила EUR 217
  • Наибольшей популярностью пользовалась лотерея Raspadinha (49,2% суммы расходов), далее идет Euromilhões (36,6%).

Перспективы развития игорного рынка страны оцениваются в целом невысоко.

Казино-сегмент из квартала в квартал показывает колебания в несколько процентов, увеличивая или уменьшая валовой игорный доход. Поскольку в ближайшее время не планируется открытие новых заведений, указанная тенденция сохранится.

Лотереи показывают постоянный прирост – в 2015 году рост составил 19,1%. Большая часть билетов реализована через розничную сеть (96,9%). Но выход  на рынок Португалии онлайн-операторов и предложение спортивных ставок может изменить расстановку сил благодаря эффекту новизны.

Онлайн-игры, в свою очередь, находятся в процессе формирования, сильно зависящего от бюрократических особенностей португальского и общеевропейского правового поля. Но также важно заметить, что португальцы-клиенты онлайн-сервисов годами успешно использовали открытый доступ на французские, испанские и другие сайты. Поэтому новым операторам, пришедшим в Португалию после легализации онлайн-игр, предстоит серьезная работа по созданию местной клиентской базы.