Правовое регулирование игорного бизнеса в Грузии

2419

Завоевав независимость, Грузия взяла курс на модернизацию игорной индустрии. Выгодное географическое положение, отсутствие в законодательстве запрета на азартные игры, а также лояльное отношение к игорной индустрии со стороны большинства политических сил, невысокий уровень коррупции, легкость ведения бизнеса, удобные условия налогообложения дают игорному бизнесу Грузии ряд преимуществ.

Правовое регулирование игорного бизнеса и казино в ГрузииДействующее законодательство Грузии дает возможность легально существовать всем видам игорной деятельности. Среди основных видов — казино, букмекерский бизнес (включая тотализатор), лотереи, салоны игровых автоматов, клубы азартных игр. В онлайн-сегменте закон разрешает организацию казино, тотализатора, а также салонов игровых автоматов.

Особенностью организации азартных игр в Грузии является то, что для устройства системно-электронной игры обязательным есть наличие реального (наземного) игорного заведения.

Игорный бизнес в Грузии регулируется такими нормативно-правовыми актами:

  • Закон Грузии «Об организации лотерей, азартных и прибыльных игр» от 25.03.2005 №1180;
  • Закон Грузии «О лицензиях и разрешениях» от 24.06.2005 №1775;
  • Закон Грузии «О лицензионных и разрешительных сборах» от 12.08.2003 №2937;
  • Закон Грузии «О сборе за игорный бизнес» от 29.12.2006 №4250;
  • Налоговый кодекс Грузии от 17.09.2010 №3591;
  • Совместный приказ Министра финансов и Министра внутренних дел Грузии «Об утверждении правил проверки исполнения владельцами разрешений азартных и других прибыльных игр» от 14.12.2011 №611–1013;
  • Приказ начальника Службы финансового мониторинга Грузии «Об утверждении положения «О порядке и условиях получения информации, ее систематизации, обработки и передачи Службе финансового мониторинга Грузии со стороны организаторов лотереи, азартных и других прибыльных игр» и «О порядке и условиях получения информации, ее систематизации, обработки и передачи Службе финансового мониторинга Грузии со стороны казино» от 28.07.2004 №94.

Условия получения разрешения

В Грузии достаточно лояльные процедура и требования для получения разрешения (лицензии) для организации и ведения азартных игр.

Правовое регулирование игорного бизнеса в ГрузииПолучить разрешение могут компании, зарегистрированные в Грузии, при этом владельцами этих компаний могут быть как граждане Грузии, так и иностранцы.

Выдачу разрешения на проведение азартных игр осуществляет Налоговая служба Грузии. Получатель разрешения должен предъявить необходимую документацию в сканированном виде при помощи веб-страницы Налоговой службы.

Получатель разрешения сам выбирает срок выдачи документа в зависимости от установленной законодательством тарификации в течение: 1 рабочего дня — GEL 2 тыс. / $ 830, 5 рабочих дней — GEL 800 / $ 330, 10 рабочих дней — GEL 400 / $ 365, 20 рабочих дней — бесплатно.

Перечень документов, необходимых для получения разрешения, достаточно большой и зависит от конкретного вида азартной игры.

Соискатель разрешения на организацию тотализатора, лотереи, поощрительного розыгрыша подает в Налоговую службу Грузии:

  • выписку из Государственного реестра;
  • документ, который подтверждает оплату разрешительного сбора;
  • договор между получателем разрешения и личностью или учреждением, которые изготовляют билеты прибыльной игры (кроме игры, организованной в системно-электронной форме), с указанием количества изготовленных билетов;
  • условия (регламент) организации прибыльной игры;
  • образец билета прибыльной игры (кроме игры, организованной в системно-электронной форме);
  • в случае организации тотализатора — документ, который подтверждает обеспечение призового фонда не меньше GEL 10 тыс. / $ 4, 15 тыс.;
  • в случае организации тотализатора в системно-электронной форме (игра онлайн) – порядок системно-электронной игры, в котором должны быть указаны: фактический адрес, с которого будет осуществляться управление прибыльными играми и их организация, перечень и опись игр, место (места) и предельный срок выдачи выигрыша, информация о запрете участия в игре личностям, которым не исполнилось 18 лет.

Для организации и проведения азартных игр в сети Интернет (онлайн) организатору игры необходимо иметь разрешение на проведение «наземной» игры (офлайн). После получения разрешения на проведение игры офлайн, владелец этого разрешения имеет право обратиться в Налоговую службу Грузии для получения разрешения на проведение игры онлайн с предоставлением приведенного выше перечня документов.

Разрешение на ведение деятельности по организации и проведения азартных игр в Грузии выдается сроком на 5 лет.

Организация и регулирование игорного бизнеса в Грузии

Плата за выдачу разрешения

Оплата за выдачу разрешения на организацию азартной игры в Грузии осуществляется ежегодно. Сначала получатель разрешения оплачивает за первый год своей деятельности, а потом ежегодно продлевает срок действия разрешения внося очередной платеж.

Размер платы за выдачу разрешения зависит от места осуществления вида деятельности в сфере азартных игр.

Размер платы за выдачу разрешения на организацию азартной игры в Грузии

Наименьшую плату за выдачу разрешения на ведение игорной деятельности осуществляют субъекты, которые организовывают такой вид бизнеса в курортных зонах. Такая политика направлена на развитие туристической инфраструктуры Грузии.

Так, казино и другие игорные учреждения в курортных городах страны (Боржоми, Батуми, Кобулети) пользуются значительными льготами при установлении платы за выдачу разрешения на ведения деятельности.

В частности, годовой размер оплаты за разрешение на организацию казино в Батуми составляет GEL 250 тыс. / $ 103,6 тыс., а в Тбилиси — GEL 5 млн / $ 2 072 250. При этом, если получатель разрешения на организацию казино в Батуми размещает данное учреждение на территории новопостроенных отелей с наличием не меньше 100 номеров, то он освобождается от оплаты за разрешение на 10 лет. Кроме того, бесплатно выдается разрешение на организацию казино на территориях муниципалитетов Казбеги, Цхалтубо, Сигнахи.

Похожая ситуация и с размером платы за получение разрешения на ведение других видов игорного бизнеса (лотереи, букмекерская деятельность, клубы азартных игр). Например, размер платы за получение разрешения на организацию букмекерской конторы в Тбилиси составляет GEL 200 тыс. / $ 8,3 тыс. в год, а на территории административных округов Батуми, Кутаиси, Рустави — всего GEL 80 тыс. / $ 33,2 тыс. в год.

Административный сбор

Кроме ежегодной платы для разрешения игорного бизнеса, субъект такой деятельности оплачивает административный сбор, размер которого устанавливается в зависимости от масштабов заведения и составляет в квартал:

  • с каждого игрового аппарата — GEL 1,5–3 тыс.;
  • с каждого стола казино — GEL 15–30 тыс.;
  • с каждого стола клуба азартных игр — GEL 3–10 тыс.;
  • за игру в системно-электронной форме — GEL 30–60 тыс.;
  • с каждой кассы для азартных или прибыльных игр в системно-электронной форме, которая расположена вне объекта, организованного, согласно разрешению, для проведения азартных или прибыльных игр — GEL 1–1,5 тыс.;
  • с каждого поощрительного розыгрыша — 10% от призового фонда.

Размер сбора в пределах обозначенного лимита устанавливается местной администрацией.

Аннулирование разрешения

На владельца разрешения, который ненадлежащим образом выполняет договорные условия, накладывается первичный штраф и требование упорядочить свою деятельность согласно предвиденным разрешительным требованиям, в течение срока, установленного органом, который выдал разрешение. Размер штрафа варьируется от GEL 1 тыс. до 10 тыс. / $ 415–4150.

Если владелец разрешения, которому были установлены сроки для приведения своей деятельности в соответствие разрешительным требованиям, не исполнил это требование, то на него накладывается повторный штраф в трехкратном размере. Если после окончания установленного срока, со дня наложения второго штрафа, владельцем разрешения не исполняются разрешительные условия, сумма штрафа утраивается. В случае если владельцем разрешения не будет обеспечено исполнение разрешительных условий, то принимается решение об отмене этого разрешения.

Если субъект ведения игорной деятельности не желает в следующем году продлить деятельность, которая предвидена разрешением, ему достаточно за 5 рабочих дней до окончания действия ежегодного платежа уведомить Налоговую службу, которая аннулирует разрешение.

Механизм контроля над операторами

Основными государственными органами, которые следят за исполнением владельцами разрешений на ведение игорного бизнеса требований, предусмотренными разрешительными условиями, являются Налоговая служба Грузии, Министерство внутренних дел Грузии и Служба финансового мониторинга Грузии.

Министерство финансов регулирует игорный бизнес в Грузии
Министерство финансов Грузии

В пределах своей компетенции эти органы осуществляют административное наблюдение и применяют методы административного реагирования на нарушения со стороны субъектов игорной деятельности. Распространенными являются проверки Налоговой службы относительно надлежащей и своевременной уплаты налогов. Министерство внутренних дел контролирует исполнение требований закона относительно наличия в каждом учреждении приспособлений для видеонаблюдения. Отслеживается также соблюдение операторами требований относительно своевременной уплаты штрафов (если они были наложены). Важным объектом проверки является предоставление организаторами азартных игр денежных средств в долг игрокам для осуществления ставок, что строго воспрещается законодательством. Если такие нарушения были установлены, владельцу разрешения на организацию азартной игры придется выплатить большой штраф. В случае рецидива указанного нарушения возможным является аннулирование разрешения с привлечением к уголовной ответственности руководства игорного учреждения.

Налогообложение игорного бизнеса

Грузия — страна с понятной и прозрачной налоговой политикой, с низкой налоговой нагрузкой.

Букмекерская деятельность в Грузии облагается налогом таким образом, что каждый оператор, который обладает разрешением на ведение этого вида бизнеса, оплачивает 5% налога с оборота ставок пари. Такая налоговая нагрузка не критична для владельца разрешения. Однако, представители букмекерского бизнеса склоняются к мысли, что более оптимальным был бы налог в размере 15–20% от валовой игорной прибыли.

Спорной является ситуация с обложением налогом прочих видов деятельности в сфере игорного бизнеса (казино, лотереи и т. п.). Субъекты хозяйствования уплачивают налоги в размере 15% от чистого дохода своей деятельности. Таким образом, они пребывают в равных условиях с другими субъектами хозяйствования на территории Грузии, – теми, которые ведут деятельность, не связанную с предоставлением услуг в сфере игорной индустрии.

Особенности ведения игорного бизнеса

Статья 35 Закона Грузии «Об организации лотерей, азартных и прибыльных игр» устанавливает ряд ограничений для владельцев разрешений на проведение азартных игр. Например, не разрешается организация лотерей, азартных и прибыльных игр (кроме поощрительного розыгрыша), а также продажа / распространение лотерейных билетов, билетов азартных и прибыльных игр (кроме билетов поощрительного розыгрыша) в детских, медицинских и образовательных учреждениях, культовых сооружениях, детских санаториях, библиотеках, музеях, административных зданиях государственной и местной власти, а также в местах, запрещенных органами местного самоуправления.

Запрещается участие в азартных играх лиц, которые не достигли 18-летнего возраста, а для игры в казино необходимо достичь 21-летия.

Правовое регулирование игорного бизнеса в Грузии 2016 годуДополнительным механизмом обеспечения социальной ответственности операторов игорного бизнеса является контроль за количеством денежных средств, которые тратят участники азартных игр, со стороны Службы финансового мониторинга Грузии. Каждый организатор азартной игры обязан уведомлять представителей службы о лицах, которые тратят на азартные игры более чем GEL 3 тыс. / $ 1243 в день. За не предоставление Службе этой информации на оператора может быть наложен штраф в размере GEL от 2–6 тыс. / $ 830–2490. Достойным внимания является создание Службой финансового мониторинга, так называемого, черного списка — перечня лиц, которым запрещено участвовать в каких-либо азартных играх на территории Грузии. В этот список в основном входят представители разных международных террористических группировок и бандитских формирований.

Уже несколько лет в Грузии ведутся дискуссии касательно необходимости запрещения рекламы азартных игр на телевидении, радио и других СМИ. Но теперь мысль относительно негативного влияния подобной рекламы не находит поддержки широких слоев населения.