Когда появятся элитные казино в санатории «Жемчужина», игорная зона в Крыму

6389

В последний четверг октября, в зале бракосочетаний поселкового совета Гаспры состоялось эпохальное событие. В небольшом зале прошли публичные слушания по исключению земельного участка из границ населенного пункта. Участники мероприятия поддержали решение Ялтинского городского совета, тем самым они убрали последнее существенное препятствие на пути создания игорной зоны в Крыму.

Немного истории

До лета 2009 года на полуострове работало множество игорных заведений разного профиля. Самыми лучшими считались казино, расположенные в курортной столице Крыма — Ялте. Заведения, как правило, размещались на территории крупных гостиничных комплексов. Так, в отеле «Ялта-Интурист» функционировало казино «Ялта», предлагающее своим клиентам все виды классических настольных игр.

Казино Ореанда в ЯлтеОдно из крупнейших казино Крыма, знаменитая «Ореанда», тоже находилось в Ялте, на 16-м этаже в одноименной гостинице. В этом заведении работали сразу 13 столов, в ассортименте азартных развлечений числились не только классические игры, но и собственные оригинальные разработки. «Ореанда» предлагала гемблерам сразу шесть видов покера, кроме обычных: холдема, стад, семикарточного и карибского, игроки могли сыграть в «ореанда покер» и «крымский оазис покер». Это заведение является одним из старейших казино в СНГ, своих первых игроков «Ореанда» приняла еще во времена СССР.

Все игорные заведения на полуострове потеряли легальный статус после запрета азартных игр, введенного на Украине летом 2009 года.

21 марта 2014 года Крым и Севастополь вошли в состав Российской Федерации, а уже 23 июля 2014 года свою подпись под законом, разрешающим создание игорной зоны на территории Крыма, поставил президент РФ, Владимир Путин. Федеральные власти сделали все от них зависящее, местным властям осталось выбрать место и завершить остальные формальности.

Этот, казалось бы, несложный, процесс затянулся более чем на год. Главы почти всех городов и районов Крыма предлагали разместить игорную зону на своей территории. Изначально главным кандидатом называлась Большая Ялта, городская агломерация, включающая в себя саму Ялту и ряд небольших населенных пунктов, расположенных поблизости. Затем пошли разговоры о Евпатории, Феодосии и даже о северных районах полуострова. Наибольшую активность в лоббировании интересов своего населенного пункта проявлял поселковый глава Николаевки Алексей Иванов.

Игорный бизнес в Крыму

Пока региональные чиновники спорили о месте, в котором должна была появиться игорная зона, предприниматели начали действовать. За пределами специально отведенной зоны, по действующему российскому законодательству, нельзя открывать казино. Но этот запрет не касается наземных пунктов приема спортивных ставок. Уже к началу 2015 году на рынок Крыма зашли 7 компаний, владеющих букмекерскими лицензиями. К концу первого квартала они открыли 38 пунктов приема ставок и пополнили местный бюджет на 425 тыс. рублей. Местные власти установили размер месячного сбора с одной точки в размере около 3,7 тыс. рублей.

Букмекерский бизнес легко зашел на полуостров, но, получаемые от операторов, сборы вряд ли удовлетворяли крымских чиновников. Дотационный регион, ежегодно получающий многомиллиардные трансферты из федерального бюджета, нуждался в создании полноценной игорной зоны.

Год спустя

Ситуация дошла до абсурда через год после подписания закона о создании игорной зоны. Депутат Госсовета Крыма, Виталий Нахлупин, заявил:

К сожалению, у нас нет оператора, который рассказал бы нам четко и ясно о стратегии развития данного кластера. Исторического опыта в Крыму у нас просто нет, а потенциальный оператор, который мог бы нам все это рассказать, наверное, взвешивает риски захода в проект по данному кластеру. У нас даже одного оператора нет, не говоря уже о каком-то пуле, где бы у нас имелся выбор.

Примерно в то же время, глава Республики Крым, Сергей Аксенов, начал вести осторожные разговоры об отказе от создания игорного кластера на территории полуострова. Такое решение он мотивировал негативным отношением общественности к азартным играм. Но уже в следующем месяце глава региона изменил свое мнение на диаметрально противоположное.

Был чётко подготовлен план развития игорной зоны, технико-экономическое обоснование, определённые нюансы были связаны с тем, что пока, с санкционной точки зрения, некомфортный режим доступа сюда иностранных игроков, поскольку напрямую попасть самолётом нельзя. Все нормативные акты касаемо функционирования игорной зоны в сентябре будут приняты, дорожная карта полностью составлена, все договоры подписаны. У нас инвесторы, которые готовы управлять этой игорной зоной, есть, соглашения они тоже готовы подписать в конце этого месяца. На мой взгляд, всё развивается динамично, просто это был не первоочередной проект, на который нужно было бросать все силы, существовали нюансы с точки зрения финансирования; сегодня эти вопросы решены. Президент России и должностные лица, отвечающие за развитие Республики Крым, поддерживают создание игорной зоны, она будет локальная, расположена в районе большой Ялты. На общественных слушаниях в начале сентября мы все эти вопросы презентуем,

— заявил Аксенов.

Конкретные шаги по созданию игорной зоны в Крыму

Как показал дальнейший ход событий, глава республики в этот раз сдержал свое слово. Уже в 17 сентября в прессе появилось заявление начальника департамента архитектуры и градостроительства Ялты, Владимира Приступы. Чиновник сообщил, что власти полуострова окончательно определились с местом, в котором будет создан игорно-развлекательный кластер.

Территория игорной зоны в Крыму
Территория санатория «Жемчужина», выделенная под игорную зону в Крыму

По словам Владимира Приступы, игорную зону власти решили создать в поселке городского типа Гаспра, входящего в состав Большой Ялты. Для строительства казино была выбрана территория санатория «Жемчужина», общей площадью в 16,8 га.

Данный участок примыкает к одной из самых знаменитых достопримечательностей Крыма — дворцу барон Штейнгеля «Ласточкино гнездо». Председатель Ялтинского городского совета Валерий Косарев тут же заявил, что принятый властями проект создания игорной зоны предусматривает обеспечение открытого проезда к популярной достопримечательности.

Санаторий «Жемчужина»

Санаторий «Жемчужина» расположен в поселке Гаспра, в 10 километрах от Ялты. Территория медицинского реабилитационного центра «Жемчужина» находится на мысе Ай-Тодор. На краю сорокаметровой скалы, возвышается причудливое здание с башенками. Это знаменитое «Ласточкино гнездо», до 1968 года в нем располагалась библиотека и читальный зал санатория «Жемчужина», потом в этом здании находился ресторан. И вот уже последние годы здесь создан музей. Санаторий «Жемчужина», как и большинство пансионатов и санаториев расположен вдоль Нижней дороги и имеет свой небольшой парк, заложенный еще в позапрошлом столетии. Годом основания «Жемчужины» считается 1930 год, когда на бывших дачах купцов и помещиков открывается дом отдыха. А к 1935 году было построено четыре спальных корпуса, пекарня, электростанция и организуется военный санаторий «Жемчужина». До 2014 года санаторий принадлежал Государственной Таможенной Службе Украины.

На данный момент санаторий находится в государственной собственности Российской Федерации, входит в состав Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Солнечная Таврика». Стоимость проживания в санатории летом 2015 года составляла примерно 2500 рублей в сутки с человека. Но большинство номеров бронировали государственные и профсоюзные организации России, для частных туристов работало только два корпуса.

Ключевой этап — общественные слушания

Действующее игорное законодательство Российской Федерации запрещает создавать игорные зоны на территории населенных пунктов. Чтобы вывести земельный участок из состава поселка городского типа Гаспра, мало было решения городского совета, необходимо еще получить поддержку местных жителей. Поэтому 17 сентября ялтинский горсовет инициировал общественные слушания по вопросу выделения территории санатория «Жемчужина» ГУП РК «Солнечная Таврика» из земель городского округа.

Общественные слушания в Гаспре по созданию игорной зоны в Крыму
Общественные слушания в Гаспре

Мероприятие прошло 29 октября, в помещении зала для бракосочетаний бывшего поселкового совета Гаспры. Несмотря на небольшую площадь самого зала, рассчитанного на 50 человек, для голосования зарегистрировалось 155 местных жителей. Вопрос создания игорной зоны заинтересовал население небольшого курортного городка. Всего в Гаспре проживает около 10 тыс. жителей.

Перед собравшимися выступил начальник департамента архитектуры и градостроительства Ялты, Владимир Приступа. Он поделился планами властей и заявил:

Создание игорной зоны даст региону ряд преимуществ — это пополнение бюджета, перспектива расширения курортного сезона, стимулирование смежных отраслей, а также порядка двух тысяч новых рабочих мест. Отмечу, что пляжная территория «Жемчужины» не будет входить в игорную зону — это будет общепоселковый пляж.

По словам чиновника, генплан развития Южного Берега Крыма предусматривает увеличение территории Гаспры на 1,5 тыс. гектаров, благодаря созданию игорной зоны, появится до 2 тыс. новых рабочих мест. Приступа рассчитывает, что кластер будут посещать до 500 тыс. туристов в год.

Выслушав выступление Приступы, присутствующие местные жители поддержали проект властей, «За» соответствующее решение проголосовало 93 человека из 155 зарегистрировавшихся. «Против» проголосовали только 39 человек. Таким образом, территория санатория «Жемчужина» ГУП РК «Солнечная Таврика», общей площадью 16,8 га, была выведена из состава населенного пункта Гаспра, входящего в Большую Ялту.

Присутствовавший в зале городской глава Ялты, Андрей Ростенко, дал такой комментарий журналистам:

Реализация данного проекта — это светлые улицы, отремонтированные дороги, новое медицинское учреждение, рабочие места и развитие инфраструктуры. Такой объект нужен посёлку. В течение года группа отечественных и зарубежных специалистов изучала территорию Крыма и выбрала для создания игорной зоны Гаспру. Конкуренция при этом была очень серьёзная. Я полностью поддерживаю данный проект.

Игорная зона в Крыму: что дальше

После завершения общественных слушаний, процесс создания специальной игорной зоны полностью находится под контролем местных и региональных чиновников. Следующий шаг — принятие решения городским советом Большой Ялты. Далее в дело должен вступить Совет Министров Республики Крым, чиновники должны определить четкие границы земельного участка на местности, разработать детали проекта и приступить к его реализации. Затем в дело вступает Госсовет Республики Крым, который должен принять ряд законодательных актов.

По оценкам крымских властей, процесс может занять, как минимум, шесть месяцев.

И уже после того, как игорная зона будет создана «на бумаге», то есть будут приняты все необходимые нормативно-правовые акты, могут появиться инвесторы. Некоторые требования, выдвигаемые к потенциальным владельцам крымских казино, власти приняли еще год назад. Тогда был принят законопроект «Об особой экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополь». В документе говорится:

Юридические лица, государственная регистрация которых осуществлена в Республике Крым, осуществившие инвестиции в форме капитальных вложений в игорной зоне не менее 500 млн рублей, имеют право вести деятельность по организации и проведению азартных игр.

На данный момент в Российской Федерации действует три игорных зоны: «Азов-Сити», «Сибирская монета» и «Приморье». Еще в одной, «Янтарной», ведутся строительные работы. Среди действующих инвесторов — только российские и азиатские компании. Ни один из действующих или потенциальных операторов не является резидентом страны, присоединившейся к санкциям США или ЕС против РФ. Можно сказать, что любая из этих компаний может вложиться в строительство казино в Крыму.

До сегодняшнего дня действующие в РФ игорные компании обходили тему игорной зоны в Крыму стороной. Но вполне возможно, что такую осторожную реакцию вызвали не экономические санкции, а нерасторопность крымских чиновников. Сейчас, когда процесс вышел в финальную стадию, можно ожидать изменения в отношении операторов к Крыму.