Организация и проведения азартных игр в Интернете на территории России строго регламентируется российским законодательством, а именно Федеральным законом № 244-ФЗ от 29.12.2006 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 244-ФЗ).
Под запрет попадают все случаи игорной деятельности в Интернете, кроме прямо разрешённых законом. Согласно требованиям ФЗ № 244-ФЗ и дополняющим его нормативно-правовым актам Правительства РФ, букмекер (или организатор тотализатора), состоящий в СРО, и деятельность которого осуществляется на основе соответствующей российской лицензии, имеет право организовать сайт для приёма интерактивных ставок.
В остальных же случаях, при отсутствии лицензии России на букмекерскую деятельность (и организацию тотализатора), создание сайта игорной тематики, попадающей в категорию азартных игр, запрещено под угрозой административной и уголовной ответственности.
Но чтобы реализовать привлечение к ответственности лиц, согласно административному и уголовному законодательству России, государственным органам нужно провести достаточно трудоёмкую и непростую работу. Для этого необходимо:
- установить личности организаторов незаконного сайта,
- и доказать их вину в суде.
Добавляют сложности и случаи, когда игорный сайт создаётся за пределами Российской Федерации – в юрисдикциях, не запрещающих организацию и проведение азартных игр в Интернете. В таких ситуациях российские правоохранительные органы не могут привлечь владельца интернет-ресурса к предусмотренной законом РФ ответственности.
Конечной целью законодательного запрета является не столько привлечение к уголовной или административной ответственности организаторов азартных ресурсов, нарушающих закон (хотя и это важно), сколько пресечение нелицензированной игорной деятельности в Интернете на территории России.
Для упомянутого выше пресечения в российском законодательстве предусмотрены следующие нормы и положения:
Статья 15.1. Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – ФЗ № 149-ФЗ) устанавливает:
- В целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее — реестр).
- В реестр включаются:
- доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;
- сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
3. За создание, формирование и ведение реестра ответственен федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (РОСКОМНАДЗОР), в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Следовательно, Роскомнадзор может самостоятельно вести реестр доменных имен/сетевых адресов/указателей страниц интернет-ресурсов, распространяющих запрещённую ч. 4 ст. 15.1. ФЗ № 149-ФЗ информацию, так и привлекать операторов реестра – организации, зарегистрированные на территории РФ и отвечающие законодательным нормам, установленным Правительством России.
Согласно закону,
- оператор реестра уведомляет провайдера хостинга о включении в реестр конкретного доменного имени или (и) указателя страницы интернет-ресурса, попадающей под законодательный запрет. А уже провайдер обязан в течение 24 часов донести эту информацию до владельца обслуживающего им ресурса в сети Интернет, уведомив о незамедлительном удалении интернет-страницы, распространяющей информацию, запрещённую законом Российской Федерации;
- в течение 24 часов с момента получения уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы интернет-сайта в реестр, владелец ресурса обязан удалить сайт или страницу с запрещённой российским законодательством информацией. При отказе или бездействии владельца интернет-ресурса, хостинг-провайдер обязан заблокировать сайт (ограничить к нему доступ) в течение суток;
- в случае игнорирования провайдером и (или) владельцем интернет-ресурса мер, предписанных законом, в реестр включается сетевой адрес, идентифицирующий сайт, который содержит и распространяет информацию, запрещенную законодательством РФ;
- в течение 24 часов с момента внесения в реестр сетевого адреса, идентифицирующего интернет-сайт, который содержит запрещённую российским законом информацию, данный сайт обязан быть заблокирован оператором связи, оказывающим услуги доступа к сети Интернет.
Принятие решения о включении конкретного доменного имени и (или) указателя интернет-страницы сайта является наиболее значимым моментом всей процедуры внесения запрещённого законом РФ ресурса в реестр.
В соответствии с ч. 5 ст. 15.1. ФЗ № 149-ФЗ:
Основаниями для включения в реестр доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети Интернет, являются:
- решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
- вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Другими словами, Роскомнадзор имеет два предусмотренных законом РФ основания запустить процедуру блокирования интернет-ресурса:
- по решению суда, вступившему в законную силу,
- и по решению компетентного государственного органа по информации, имеющего соответствующие полномочия.
Блокирование на основании судебного решения происходит следующим образом:
- в ходе судебного заседания изучается информация, размещённая на обсуждаемом интернет-ресурсе, и устанавливается – является ли она запрещённой для распространения в интернет-пространстве на территории Российской Федерации;
- выносится соответствующее решение.
Заявителями по таким судебным делам, как правило, выступают органы прокуратуры. Особенность российского законодательства заключается в том, что судебные процессы по вопросам причастности информации на сайте (как и самих ресурсов) к категории, запрещённой российским законодательством, часто рассматриваются без оповещения и вызова в суд обвиняемой стороны – владельца ресурса, запрещённость информации на котором и определяет суд.
Поэтому практически все владельцы интернет-казино и других ресурсов азартно-игорной тематики не присутствуют на судебном заседании. При этом их обязательное оповещение и вызов в суд затягивает судебные сроки, продлевая, тем самым, работу игорного сайта. Подавая заявление в суд, орган прокуратуры указывает в качестве ответчика – Роскомнадзор, который и должен будет начать процедуру блокировки сайта в случае судебного удовлетворения заявления прокурора. Соответственно, владелец интернет-ресурса сможет узнать лишь о факте вступившего в силу судебного решения, когда сайт уже будет заблокирован. Экстренно отменить решение суда невозможно (даже при имеющихся правовых основаниях), так как процедура оспаривания судебного решения – процесс, длящийся месяцами. Хотя, и сама процедура блокировки по решению суда может длиться несколько месяцев, пройдя все предписанные законом этапы. А это:
- обращение в суд;
- проведение одного или нескольких судебных заседаний;
- вступление в силу принятого судебного решения;
- получение Роскомнадзором вступившего в силу решения суда.
Как правило, блокировка сайта по решению суда длиться не меньше 2–3 месяцев, в течение которых сайт продолжает работать. То есть, даже если государственные органы заметят онлайн-казино в первый день его работы и сразу же подадут заявление в суд с требованием о блокировании, сайт сможет беспрепятственно просуществовать еще минимум три (а то и больше) месяца до момента его блокирования по судебному решению.
Гарантированного способа препятствования блокировки интернет-ресурса по решению суда не существует, ведь каждое игорное интернет-заведение вынуждено себя рекламировать, привлекая клиентов. А вместе с клиентами «привлекаются» и государственные органы. Сегодня в России уже создано много законов и нормативно-правовых актов, предписывающих госорганам тщательно исследовать просторы российского Интернета, поэтому, полагаться, что контролирующие органы не могут отследить все запрещённые законодательством ресурсы, бессмысленно.
Согласно нормативно-правовым актам Российской Федерации, блокироваться могут от одной до нескольких страниц сайта (при условии, что все они указаны в судебном решении). Но на практике, решение суда предписывает блокировать только сетевой адрес главной интернет-страницы сайта.
Вторым основанием для блокирования сайта онлайн-казино является решение уполномоченного органа государственной власти в условиях отведённой ему компетенции. Закон предусматривает исчерпывающий список информации, наличие на сайте которой позволяет блокировать ресурс без суда. В том числе это и информация, нарушающая требования:
- Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»
- и Федерального закона от 11 ноября 2003 года N 138-ФЗ «О лотереях» о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети Интернет и иных средств связи
(пп. «д» введен Федеральным законом от 21.07.2014 N 222-ФЗ).
Таким образом, сайты онлайн-казино и раньше могли блокироваться без судебного решения, хотя и не был установлен конкретный орган государственной власти.
В развитие п. 1 ч. 5 ст. 15.1. ФЗ № 149-ФЗ принято Постановление Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101 «О единой автоматизированной информационной системе Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Постановление № 1101).
Постановлением № 1101 утверждены «Правила принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, распространение которых в Российской Федерации запрещено» (далее — Правила).
На сегодняшний день правительство РФ назначило уполномоченным государственным органом, разрешающим вносить игорные ресурсы в реестр запрещённых, Федеральную Налоговую Службу.
ФНБ вправе принимать решения о процедуре блокирования игорного сайта (его доменного имени, адреса или IP-адреса сервера) без судебного решения. Поводом для блокирования может стать заявление от СРО букмекеров и владельцев тотализатора, работающих в рамках правового поля. В отличие от Роскомнадзора и судебного решения, Федеральная Налоговая Служба принимает решение по блокированию ресурса в течение пяти рабочих дней.
