Ситуация с игорным бизнесом в Дании неоднозначна. С одной стороны, ожидания поклонника азартных игр от страны победившего либерализма самые высокие. Но с другой, – датский либерализм не имеет ничего общего с осуществляемым государством регулированием рынка услуг.
Особенности страны
Дания – небольшая (территория – 43 тыс. кв. км, население – 5,7 млн жителей), но экономически и социально развитая страна (занимающая четвертое место в мире по индексу человеческого роста). На практике это подразумевает высокий уровень жизни (датчане зарабатывают на 30% больше, чем средний показатель по Евросоюзу) и широкие возможности внетрудовых практик (поскольку средняя продолжительность рабочей недели в Дании составляет 37,5 часов).
Согласно World Happiness Report Update 2016, Дания признана самой счастливой страной в мире. А Организация экономического сотрудничества и развития (Organisation for Economic Co-operation and Development / OECD) в 2015 году назвала ее страной с наименьшим в мире разрывом между богатыми и бедными.
История легализации азартных игр в Дании
С 1948 года в Дании существовала государственная монополия на все виды азартных игр, принадлежавшая компании Danske Spil. Допускались игровые автоматы, но игра велась только на условные деньги. Поэтому не удивительно, что в Дании давние традиции незаконных азартных игр. Еще в 70–80-х гг. существовали подпольные заведения (в основном это были бары), куда пускали только проверенных людей. Интересно, что в таких заведениях не было гор наличности на столах – игроки играли на спички, клочки бумаги, но существовали таблицы выплат, по которым выигранные спички обменивались на наличность. Шансы подпольных операторов уменьшились после либерализации законодательства в 1990 году и появления официальных казино.
Благодаря законодательным изменениям, в страну были допущены иностранные операторы казино из Нидерландов, Австрии и Германии. Для получения лицензии они должны были пройти конкурс и соответствовать строгим требованиям. В частности, иностранная компания обязывалась создать совместное предприятие с датским резидентом. Как следствие, все открывшиеся казино базируются в отелях, выступающих партнерскими организациями.
С появлением онлайн-заведений, предлагающих игры и ставки, датские законодатели почувствовали потребность урегулировать эту часть стремительно растущего рынка. И начали с того, что в 2003 году запретили иностранным компаниям оперировать на территории датской юрисдикции. Поскольку часто онлайн-операторы зарегистрированы в странах с более либеральным регулированием рынка, датские банки получили рекомендации не обслуживать кредитные карты, вовлеченные в оплату услуг интернет-заведений.
Законотворческое рвение датчан вызвало негативную реакцию со стороны институций Евросоюза и отдельных его членов, а после ратификации Данией в 2008 году «Договора о функционировании Европейского союза» привело к прямой рассогласованности общеевропейских и местных требований.
В поисках компромисса в 2010 году был принят новый закон, регулирующий игорный бизнес, вступивший в силу 1 января 2012 года.
Самым важным изменением в игорной сфере стала отмена монополии Danske Spil де-юре и получение доступа к местному рынку услуг иностранными компаниями де-факто. Государство остается единственным оператором лотереи, бинго и скретч-карт, ставок на голубиные гонки, конные скачки и собачьи бега. Остальные виды игорной деятельности (онлайн-казино, слоты, ставки) могут осуществляться частными компаниями.
В конце 2014 года были приняты поправки к закону, установившие более жесткие правила для иностранных операторов. Во-первых, операторы и поставщики программного обеспечения для азартных игр должны быть протестированы и получить лицензию в Дании. Во-вторых, иностранные собственники интернет-казино должны платить высокие (20% дохода) налоги в датский бюджет.
Игорный бизнес Дании: юридические аспекты
Коммерческая организация азартных игр без соответствующего разрешения является незаконной.
Казино получают лицензию от Министерства юстиции. В Дании существует понятие игорного долга как «долга чести», поскольку не предусмотрено законных основ выплаты долгов как следствия участия в нелицензированных играх.
С 2012 года лицензированием физических и юридических лиц, желающих вести деятельность на датском рынке игровых услуг, занимается Датское управление по азартным играм (Spillemyndigheden).
Условия получения лицензии:
- Обоснованность запланированного предприятия (деятельность претендента должна быть целесообразной и выгодной)
- Соответствие владельца (владельцев) требованиям возрастного ценза (не младше 21 года) и чистоты перед законом (отсутствие судимости)
- Удовлетворительность деловой репутации компании
- Уплата сбора за организацию бизнес-площадки. Онлайн-казино или букмекерская контора обойдутся владельцу в DKK 250 тыс. (USD 37 тыс.). Оба вида деятельности – в DKK 350 тыс. (USD 52 тыс.)
- Плата за лицензию – от DKK 50 тыс. (USD 7,4 тыс.) до DKK 1,5 млн (USD 222 тыс.)
Организация азартных игр в общественных местах без соответствующего разрешения наказывается штрафом или тюремным заключением сроком на один год, предоставление помещения для игр предусматривает штраф или заключение на шесть месяцев, а участие в играх карается штрафом.
Лицензируемые разновидности азартных игр
Наиболее популярными разновидностями игорной деятельности в Дании являются (в порядке уменьшения прибыли по состоянию на 2013 год):
- Лотереи. Общая сумма прибыли от лотерей составила DKK 3,1 млрд (USD 457 млн).
- Игровые автоматы – DKK 1,63 млрд (USD 240 млн).
- Ставки – DKK 1,39 млрд (USD 205 млн).
- Онлайн-казино – DKK 990 млн (USD 146 млн).
- Наземные казино – DKK 335 млн (USD 49,4 млн).
- Конные скачки – DKK 135 млн (USD 19,9 млн).
Сумма прибыли от всех видов регулируемых азартных игр в 2013 году – DKK 7,57 млрд (USD 1,12 млрд).
Особняком стоит покер. Дело в том, что спортивный покер не считается в Дании азартной игрой, а поэтому для организации состязаний не требуется лицензия.
Покер как азартная игра, особенно в онлайн-форме, популярна в Дании с начала 2000-х гг. Главный фактор популярности – успехи датчанина Густава (Гуса) Хансена, обладателя золотого браслета Мировой серии покера (WSOP), трехкратного победителя Мирового покерного тура (WPT), собравшего призовых на сумму USD 9 млн менее, чем за 10 лет. Неудивительно, что небольшая Дания занимает 25-е место в рейтинге WSOP.
Отдельных данных о прибыли от покера нет.
Лотереи в Дании
Государственная компания Danske Spil была основана в 1948 году под названием Dansk Tipstjeneste. Основателями организации выступили датское правительство (которому принадлежит 80% финансового участия), Датская спортивная конфедерация и Олимпийский комитет (10%) и Ассоциация атлетики Дании (10%).
В 2012 году на ее базе созданы две компании – Danske Lotteri Spil и Danske Licens Spil. Первая является оператором лотереи, вторая покрывает сектор онлайн-игр и ставок.
Danske Lotteri Spil предлагает традиционный набор лотерей (Lotto, Eurojackpot, Keno), скретч-карт Quick, лото Bingo и принимает ставки на конные скачки Dantoto.
В Дании работает еще одна национальная лотерея, полностью принадлежащая государству, – Klasselotteriet. Раньше распространялась через дилерскую сеть, но с начала 2000-х гг. стремительно выросло участие посредством Интернета. Слоган «Лотерея миллионов Дании» призван подчеркнуть и массовый характер участия, и указывает на возможность большого выигрыша. Игрок покупает один из пяти билетов с числовой комбинацией. Цена билета зависит от максимально возможного выигрыша (джекпот, половина джекпота и т.д.).
Игровые автоматы
По состоянию на 2012 год (то есть, до вступления в силу нового закона) в стране работали 26 тыс. классических игровых автоматов и 3,3 тыс. аркадных. Годовой доход от эксплуатации слот-машин в упомянутом году составил DKK 1,8 млрд (USD 266 млн). Для сравнения: индустрия онлайн-игр и ставок заработала всего DKK 2 млрд (USD 296 млн).
Игровые автоматы размещены в специально отведенных местах – по большей части, в помещениях казино.
Индустрия ставок
В основном практикуются ставки на спортивные матчи. Наиболее популярными событиями являются матчи национальной футбольной лиги и английской Премьер лиги, большинство которых показывают датские спутниковые телеканалы. Принимаются ставки на гольф (во многом благодаря успехам Томаса Бьорна в 2000-х годах), популярны гандбол и бадминтон. В ближайшие годы ожидается увеличение объема ставок на велогонки. Это связано не столько с успехами датских гонщиков, сколько с предложением Дании проводить начальные этапы Тур де Франс на своей территории.
Значительно меньший сегмент занимают ставки на будущие события (финансовые, политические и прочее). Присутствуют операторы, лицензированные для принятия ставок на фэнтези-спорт (Star Fantasy League, Fanaments, TopBetta), хотя в спортбуках других операторов (например, Bet365) такие ставки тоже предлагаются.
В стране работают представительства мировых букмекерских контор (Bet365, NetBet), но лидерство принадлежит государственному оператору Danske Licens Spil. Организация поддерживает три платформы ставок: Oddset, eOddset и Tips.
Онлайн-казино
На момент вступления в силу закона 2010 года подданные королевства Дания могли пользоваться услугами 400 онлайн-заведений, некоторые из которых были созданы специально под датских резидентов. Поскольку новые правила предполагали получение государственной лицензии, многие операторы решили легализировать свою деятельность. В первый год действия нового закона Датское управление по азартным играм выдало 25 лицензий. В числе первых право официально работать на датском рынке получили сайты игр и ставок Bwin, Ladbrokes и 888. С другой стороны, вдвое большее число сайтов (57) было помещено в «черный список» как операторы без лицензии.
Сейчас в стране существует 210 сайтов, почти все двуязычные (датский и английский), принимающие ставки в датских кронах, евро и американских долларах. Многие из них специализируются именно на казино-услугах:
- Bet365
- Casino Cruise
- Dansk777 Casino.
Иногда эти сайты акцентируются на контенте для мобильных устройств (All Slots Mobile, Golden Riviera, 32Red Mobile).
Государственный оператор Danske Licens Spil поддерживает такие игорные сервисы:
- Casino,
- Live Casino,
- Spillenjørnet,
- Zezam.
Наземные казино
Они были первыми учреждениями, пошатнувшими монополию Danske Spil. Сейчас в Дании официально работают шесть стационарных казино (в Копенгагене, Вайле, Оденсе, Ольборге, Орхусе и Хельсингере) и одно заведение на пароме Pearl Seaways, курсирующем между Копенгагеном и Осло. Казино в Копенгагене считается самым большим игорным заведением Северной Европы (площадь – 30 тыс. кв. м, 21 игорный стол и 180 игральных автоматов).
Предлагаемые услуги наземных казино: баккара и пунто-банко, блэкджек, покер, рулетка и слоты.
Деятельность казино подробно регламентируется:
- Время работы: не более 14 часов в сутки
- Обязательная идентификация клиентов и недопущение участия в играх несовершеннолетних
- Наличие у клиентов членской карточки
- Платный вход. Минимальная плата установлена в размере DKK 95 (USD 14)
Существуют правила, касающиеся внешнего вида посетителей, использования аудио- и видеотехники и прочее. Соблюдение правил контролируется полицией. А также казино систематически проверяют представители Датского управления по азартным играм (Spillemyndigheden).
Конные скачки
В Дании развит конный спорт и систематически проводятся скачки на 9 ипподромах (например, в Биллунде, Борнхольме, Клампенборге). Ставки принимаются как заранее, так и на живые события (ин-плей ставки).
Единственным оператором ставок на конные скачки в Дании является государственная компания Danske Lotteri Spil.
Государственное влияние на рынок игорных услуг
Государственная монополия официально была отменена в 2010 году, но за государством остались многие контролирующие и регулирующие функции:
Лицензирование. Лицензированию подлежат как государственные, так и частные компании. Примечательно, что государственный оператор Danske Spil обязан каждый год получать лицензию на деятельность, а количество поддерживаемых игр ограничивается.
Регулирование рекламы. Только лицензированный оператор имеет право на рекламу своих продуктов и не должен прибегать к услугам третьих лиц. В рекламе запрещено снимать известных личностей. Игроки должны получать информацию, которая поможет им реалистично оценить шансы на выигрыш.
Контроль финансовой деятельности. Первичный контроль осуществляется при выдаче лицензии, но проверка может быть назначена когда угодно. Следует добавить, что в Дании высокие налоги на игорные услуги. Операторы платят два налога. Первый из них – на прибыль (прогрессивный для наземных казино – 45% с первых DKK 4 млн (USD 590 тыс.) прибыли и 75% на остальную сумму) или пропорциональный для онлайн-заведения (20%). Второй – корпоративный налог в 25%, которым облагается сумма, оставшаяся после уплаты налога на прибыль.
Распределение средств, полученных от выдачи лицензий и налогообложения. Как правило, финансовые ресурсы направляют на программы поддержки культурной и спортивной деятельности.
Несмотря на юридическую демонополизацию игорного рынка Дании, фактические показатели его распределения между операторами свидетельствуют о существенном преобладании государственных организаций. Данные за 2013 год показывают следующую ситуацию:
- Danske Lotteri Spil охватывает 34,8% рынка
- Игровые автоматы – 21,5%
- Ставки – 18,3%
- Онлайн-казино – 13,1%
- Другие лотереи – 4,7%
- Наземные казино – 4,4%
- Лотерея Klasselotteriet – 3,2%
Принимая во внимание наличие государственных компаний, оперирующих игровыми автоматами, ставками и онлайн-казино, общая доля государства достигает 62%.
ROFUS
Датское управление по азартным играм в рамках борьбы с игровой зависимостью создало специальный реестр добровольно исключенных игроков (ROFUS). Реестр предназначен для подданных Дании, которые решили обезопасить себя от участия в азартных играх. Регистрация в списке добровольная.
Для зарегистрировавшегося человека автоматически становиться недоступным участие в онлайн-играх или ставках, которые поддерживаются операторами, получившими лицензию Управления. Доступны две формы участия: временное исключение и на постоянной основе. Первая форма позволяет участнику самому выбрать период воздержания, по истечении которого возможность принимать участие в азартных играх возобновляется также автоматически.
Для исключенного на постоянной основе минимальный срок пребывания в списке – один год. После этого он может подать специальное письменное ходатайство в Управление об исключении из реестра. По состоянию на 2014 год в реестре состояли 3,5 тыс. человек.
Будущее игорного бизнеса Дании
Ожидаемая сумма прибыли от всех видов регулируемых азартных игр в 2016 году составляет DKK 9 млрд (USD 1,33 млрд) или, в пересчете на каждого жителя Дании старше 18 лет – DKK 2 тыс. (USD 295). В течение периода, прошедшего после вступления в силу закона 2010 года, датский рынок демонстрировал медленный, но уверенный рост. Такая тенденция сохранится и в дальнейшем, если не изменятся правила регулирования игорного бизнеса в стране.
Последние новшества, вступившие в силу в 2014 году, вызвали новую волну критики со стороны европейских партнеров Дании, поэтому изменение законодательных норм вполне возможно.
