Португалия имеет длительную историю легального игорного бизнеса и высокий уровень толерантности к азартным играм. Классические игорные заведения существуют в стране более 100 лет, онлайн-казино официально разрешены в 2015 году. Рынок онлайн-услуг де-факто начал работать летом 2016 года. По состоянию на декабрь 2016 года официально работают четыре онлайн-оператора.
Особенности страны
Португалия – государство на западной оконечности Европы с населением в 10,4 млн человек и территорией в 92 тыс. кв. км. Страна имеет развитую туристическую инфраструктуру, из года в год растет вовлеченность в туристический бизнес. Главными факторами, влияющими на приток туристов, являются богатое культурное наследие, простая и вкусная кухня, развитое виноделие, привлекательное соотношение цены и качества предлагаемых услуг.
Ряд благоприятных факторов дополняет наличие в Португалии классических казино, размещенных в зонах скопления туристов.
Португалия принадлежит к сравнительно небогатым членам Евросоюза, находясь в середине списка по уровню ВВП. Но это обстоятельство возможно интерпретировать как позитивное для развития игорного бизнеса страны. Казино привлекают массового европейского туриста, для которого Монте-Карло ассоциируется с недоступной роскошью, а заведения Макао и Лас-Вегаса – с географически далекими заповедниками азартных игр.
Кроме прочего, Португалия является привлекательным местом для постоянного проживания пенсионеров из экономически развитых стран Европы – Великобритании, Германии, Швейцарии и скандинавских государств. Пожилые обеспеченные клиенты – не редкость в португальских игорных заведениях.
Исторический очерк игорного бизнеса Португалии
Предыстория развития азартных игр в Португалии начинается в 1783 году, когда появилась первая лотерея, имевшая статус национальной. Мотивом основания лотереи была благотворительность, а не непосредственное извлечение коммерческой выгоды.
История собственно игорного бизнеса в Португалии началась более ста лет назад – с открытия в 1904 году в Фигейра-да-Фош первого казино. Период становления индустрии азартных игр в стране совпал с политическими изменениями – в 1910 году монархическая форма правления уступила место республиканской с последовавшим этапом нестабильности, распространявшейся на статус игорных заведений. Запреты на азартные игры чередовались с легализациями, пока в 1926 году к власти не пришел Антониу Салазар, установивший режим так называемого «Нового государства (Estado Novo)», продержавшийся до 1974 года. Именно в этот период законность азартных развлечений не подвергалась сомнению и открылись большинство португальских казино.
После падения «Нового государства» часть казино пережила короткий период национализации, но к исходу 1970-х гг. все игорные заведения были возвращены в частные руки из-за неэффективности государственного управления.
В течение 1980-х годов разрабатывалось игорное законодательство, принятое в 1989 году и установившее четкие правила функционирования казино.
С появлением и распространением интернета граждане Португалии не являлись приоритетными клиентами международных онлайн-операторов из-за относительной экономической отсталости страны и, как следствие, бедности населения. Тем не менее португальцы имели возможность пользоваться услугами иностранных операторов, особенно с введением наличного евро в 2002 году.
С начала 2000-х годов португальское правительство все чаще стало задумываться о легализации игорного онлайн-бизнеса. Это завершилось принятием особого закона в 2015 году.
Юридические особенности функционирования игорного бизнеса в Португалии
Азартные игры в стране регулируются двумя законодательными актами, принятыми в 1989 и 2011 году. Важные изменения вносились в 2007 году (к перечню разрешенных игр добавлен покер) и в 2015 году (узаконена процедура лицензирования онлайн-операторов).
Закон разрешает организацию и проведение азартных игр только в границах десяти определенных игорных зон на территории казино. Исключения оговариваются с уполномоченными органами и касаются следующих случаев:
Организация игр на морских и воздушных суднах, зарегистрированных в Португалии. Такая возможность допускается, но только если транспортное средство физически находится вне португальской территории;
Проведение небанковых игр (например, лотереи) во время спортивных, культурных, развлекательных мероприятий, привлекающих туристов;
Установка игровых автоматов в местах скопления туристов (прежде всего, в гостиницах).
29 июня 2015 года вступил в силу новый закон, касающийся легализации азартных игр, организуемых в интернете. Утвержден перечень развлечений, прописана процедура лицензирования онлайн-операторов, установлены размеры налоговых отчислений. В частности, покер-румы и онлайн-казино обязаны платить налог от 15 до 30% дохода, а букмекерские конторы – от 8 до 16% оборота.
Организация любых азартных игр должна быть лицензирована игорным регулятором. Процедура лицензирования конкурсная, то есть разрешение получает компания, выигравшая открытый тендер. В отдельных оправданных ситуацией случаях решение о выдаче лицензии принимается регулятором без конкурса.
Условия получения и действия лицензии детально прописаны в ряде нормативных актов. Надзор за деятельностью операторов осуществляется постоянно представителями регулятора. Это означает, что инспектирование игорных заведений (в частности, казино) проводится не периодически, а в течение всего времени работы постоянно находящимся в помещении инспектором.
Игорный регулятор Португалии – Serviço de Regulação e Inspeção de Jogos (SRIJ). Входит в структуру туристического регулятора Turismo de Portugal, интегрированного с министерством экономики.
Виды азартных игр в Португалии
Деятельность казино в Португалии определена законом достаточно детально.
Во-первых, юридически установлены десять игорных зон, семь из которых находятся в континентальной части страны:
Азорские острова
Алгарве
Видаго, Педраш Салгадаш и Шавеш
Повуа-ди-Варзин
Порту-Санту
Троя
Фигейра-да-Фош
Фуншал (Мадейра)
Эшпинью
Эшторил
В двух из них (Азорские острова и Порту-Санту) стационарных игорных заведений не построено.
Примечательно, что территории очерчены по принципу исторической традиции и экономической целесообразности. То есть, утверждая в 1989 году закон, регулирующий деятельность казино, разработчики документа приняли во внимание зоны с уже существующими игорными заведениями и территории с наибольшим туристическим потенциалом.
Во-вторых, закон устанавливает правила функционирования казино. В частности, игорные заведения могут работать не более 12 часов в сутки, поэтому открываются они, как правило, ближе к вечеру и принимают игроков до глубокой ночи. Конечно, существует возрастной ценз для допуска в помещение – 18 лет. Но взрослому человеку может быть запрещен вход в казино сроком до пяти лет, если об этом хлопочет оператор или другой игрок.
В-третьих, в отдельных случаях закон регулирует игорную деятельность очень детально. Например, подробно классифицируются категории граждан, которым:
воспрещен вход в казино (и если несовершеннолетие гражданина – мировая практика, то неприемлемость посетителей в военной форме – довольно редкое ограничение);
запрещена игра в казино (например, судья или дипломат имеет право находиться в помещении, но не должен принимать участие в играх даже через посредника);
разрешен бесплатный вход (поскольку в Португалии взымается плата с посетителей);
установлено ограничение на посещение казино (руководство казино имеет право «избавиться» от клиента, если предоставит веские доводы регулятору).
Закон в деталях описывает процедуру обязательной регистрации посетителей (включительно с перечнем документов, принимаемых для идентификации) и даже регулирует правила некоторых игр (скажем, удваивать ставку в блекджеке можно лишь в случае наличия девяти, десяти или одиннадцати).
В-четвертых, казино ответственны не только за азартные игры. Обязанностью администрации игорных заведений является организация других развлекательных мероприятий (культурных и спортивных), способствующих развитию туризма. Для этого казино должны выделять не менее 3% дохода.
Города, в которых функционируют игорные заведения:
Все казино принадлежат одному из четырех операторов:
Amorim Turismo (оперирует через ряд дочерних компаний)
Estoril Sol
Pestana
Solverde
Компания Amorim Turismo создана в 1997 году как дочернее предприятие группы Amorim Investimentos e Participacoes S.A., начинавшей бизнес еще в позапрошлом веке. Оперирует двумя заведениями, но также имеет долю в казино, принадлежащих группе Estoril Sol.
Компания Estoril Sol S.A. основана в 1958 году. Оперирует тремя заведениями, в том числе, крупнейшими в Португалии Casino Lisboa и Casino Estoril.
Международная группа Pestana основана в 1972 году как туристический оператор. Владеет 88 отелями на трех континентах и работающим по португальским игорным законам казино в Фуншале (Мадейра).
Компания Solverde (Sociedade de Investimentos Turisticos da Costa Verde S.A.) основана в 1972 году группой инвесторов из региона Эшпинью. Владеет пятью игорными заведениями, три из которых размещены на юге Португалии, в курортном регионе Алгарве.
Несмотря на то что большая часть заведений принадлежат Solverde, крупнейший из операторов – Estoril Sol – контролирует 60% игорного рынка Португалии.
Португальское законодательство разрешает следующие игры в казино:
Банковые игры: баккара пунто и банко, баккара французская, буль, куссе, экарте, банкаду, рулетка французская, рулетка американская с зеро, блекджек (двадцать одно), чаклак, тридцать и сорок, банковая баккара, крэпс, кено;
Небанковые игры: баккара шмен-де-фер, баккара с открытым банком, экарте, бинго;
Игровые автоматы, выплачивающие призы фишками или монетами;
Иные игровые автоматы, связанные с азартными играми или играми на удачу
Покер (техасский холдэм и омаха)
Последняя, согласно законодательству страны, считается игрой шансов, поэтому может практиковаться только в казино.
Казино-статистика Португалии такова:
Число игорных столов – 151;
Количество покерных столов – 24;
Численность слотов – 5,2 тыс.
Величина казино может определяться размером площади, занимаемой заведением или количеством развлечений, доступных посетителям. Крупнейшее по площади казино размещено в Лиссабоне, в нем работают 26 игорных столов и 1100 слотов. Самое большое по экипировке заведение находится в Эшториле. Игрокам предлагают 35 столов и 1200 игровых автоматов.
Онлайн-казино
Легализация игорного онлайн-бизнеса в 2015 году сразу же привела к уходу из португальского рынка международных компаний Betfair, 888, Rational Group (оператор PokerStars и Full Tilt) и William Hill. Работавшие в «серой» зоне, без лицензии национального игорного регулятора, и не неся ответственности перед местными фискальными органами, после принятия закона международные операторы стали нелегальными и нарушающими налоговое законодательство.
Такова интересная особенность португальского опыта регулирования онлайн-рынка – в течение многих лет, пока легальных интернет-операторов не существовало, гражданам страны не возбранялось регистрироваться и играть на международных сайтах. Более того, либеральное отношение к предоставлению услуг иностранными операторами даже закрепили специальным решением Верховного суда (Supremo Tribunal de Justiça) в 2009 году.
Первое отвечающее нормам онлайн-казино Estoril Sol Casinos запущено в июле 2016 года. Вслед за португальским оператором лицензии на предоставление игорных услуг электронными каналами получили мальтийская компания Bet Entertainment Technologies, французская Betclic Everest Group и REEL Europe Ltd – фирма, представляющая канадскую корпорацию Amaya. Последнее разрешение открыло рынок страны для крупнейшего покерного сайта PokerStars.
Список разрешенных на онлайн-ресурсах игр во многом повторяет список развлечений для казино, с двумя отличиями:
Онлайн-заведения могут практиковать принятие ставок;
Онлайн-покер возможен только в вариантах небанкового и Стад покера.
Рынок онлайн-игр находится в состоянии формирования. В частности, португальский регулятор в начале текущего года завершил процесс согласования технических стандартов для работы операторов. Теперь они должны быть утверждены Европейской комиссией.
Лотерея в Португалии
Лотерея в Португалии имеет давнюю историю и серьезную популярность в современном обществе.
Ответственность за распространение лотереи лежит на общественной организации Santa Casa de Misericórdia de Lisboa (SCML), имеющей статус религиозного братства (irmandade religiosa). Общество основано в 1498 году для поддержки ряда начинаний в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры, предпринимательства и социальной защиты.
В 1783 году королева Португалии Мария І поручила SCML запустить первую ежегодную лотерею, поступления от которой стали основным источником дохода братства.
В современной Португалии специальное отделение SCML, Jogos Santa Casa, имеющее 4,8 тыс. стационарных пунктов обслуживания клиентов, распространяет следующие лотереи:
Lotaria classica
Lotaria popular
Totoloto
Totobola
Joker
Placard
Euromilhões
Raspadinha
Наибольшей популярностью пользуется моментальная лотерея Raspadinha, разработанная по принципу скретч-карт. SCML предлагает 25 разновидностей карт со ставкой от EUR 0,1 до EUR 10. Соответственно, выигрыш варьируется от EUR 3 тыс. до EUR 504 тыс. Большинство разновидностей предполагают обычную выплату выигрышей. Но выигрыш лотереи Raspadinha категории Pe-De-Meia (три игры) выплачивается ежемесячно равными частями (EUR 0,5 – 2 тыс.) в течение 5–12 лет. Последняя особенно популярна среди португальцев пенсионного и предпенсионного возраста.
Лотерея Totobola, запущенная в 1961 году, объединяет в себе собственно лотерею и сервис спортивных ставок. Цель игрока – угадать итоговый счет футбольной игры.
Наибольший выигрыш возможен в общеевропейской лотерее Euromilhoes, распространяемой в семи странах Евросоюза, Объединенном Королевстве и Швейцарии с 2004 года.
В силу небольшой стоимости лотереи и простоты именно эта разновидность азартных игр наиболее популярна в Португалии. Соответственно, крупнейший валовой игорный доход генерирует именно лотерея.
Экономические показатели и перспективы игорного рынка Португалии
Игорный рынок Португалии генерирует небольшой (если сравнивать с другими странами Евросоюза) валовой игорный доход.
Данные SRIJ фиксируют следующие показатели:
Валовой игорный доход казино за третий квартал 2016 года составил EUR 79,5 млн;
Наиболее прибыльными игорными зонами оказались: Эшторил (43,7% прибыли), Повуа-ди-Варзин (15,3%), Эшпинью (14,4%) и Алгарве (13,9%). Оставшиеся 12,7% распределены между другими территориями;
Распределение по типу игр показывает доминирование игровых автоматов (83,5% прибыли). Далее идут американская рулетка (5,2%) и баккара пунто и банко (3,7%).
Показатели игорного онлайн-бизнеса отсутствуют, поскольку рынок этого типа услуг только начал формироваться в середине 2016 года.
Данные по лотереям Santa Casa de Misericórdia de Lisboa за 2015 год таковы:
Реализовано лотерей на сумму EUR 2,24 млрд
Сумма, потраченная каждым жителем Португалии на лотереи, составила EUR 217
Наибольшей популярностью пользовалась лотерея Raspadinha (49,2% суммы расходов), далее идет Euromilhões (36,6%).
Перспективы развития игорного рынка страны оцениваются в целом невысоко.
Казино-сегмент из квартала в квартал показывает колебания в несколько процентов, увеличивая или уменьшая валовой игорный доход. Поскольку в ближайшее время не планируется открытие новых заведений, указанная тенденция сохранится.
Лотереи показывают постоянный прирост – в 2015 году рост составил 19,1%. Большая часть билетов реализована через розничную сеть (96,9%). Но выход на рынок Португалии онлайн-операторов и предложение спортивных ставок может изменить расстановку сил благодаря эффекту новизны.
Онлайн-игры, в свою очередь, находятся в процессе формирования, сильно зависящего от бюрократических особенностей португальского и общеевропейского правового поля. Но также важно заметить, что португальцы-клиенты онлайн-сервисов годами успешно использовали открытый доступ на французские, испанские и другие сайты. Поэтому новым операторам, пришедшим в Португалию после легализации онлайн-игр, предстоит серьезная работа по созданию местной клиентской базы.
Начиная разговор о покере, многие представляют себе зелёный цвет сукна, пёстрые цветные фишки различного номинала и, конечно, игральные карты, без которых игра не существовала бы. Из карт собираются…
Термин мультипот используется в покере для обозначения крупного банка игры, его минимальный размер составляет десять блайндов. Чаще всего за такой пот ведут борьбу двое или более оппонентов.
Как…
Покерные турниры могут состоять из нескольких или даже из десятков тысяч игроков, по этой причине они могут продолжаться очень долго. Некоторые участники проведя часов десять в игре могут попасть в…
