После серии строгих поправок в игорном законодательстве от 2009 года, ситуация на румынском рынке существенно изменилась. Деятельность операторов стала более прозрачной, государственный бюджет пополнился, а организация мошеннических компаний очень затруднена. По оценкам властей, рынок беттинга способен приносить €1 млрд в год.
Игорная индустрия Румынии – одна из самых крупных в стране. Как сообщают местные СМИ, любимые азартные развлечения местных жителей – мгновенная лотерея, ставки на футбол, теннис и собачьи бега. Президент Национального бюро по азартным играм сказал, что в 2015 году игорные операторы выплатили более €269 млн налогов, а это на 71% больше, чем в 2014 году, хотя тогда на рынке тогда работало больше компаний. По данным отраслевых отчетов, наземные игорные компании заплатили примерно €70 млн за лицензии и разрешительные документы.
На сегодняшний день в Румынии лицензированы 488 операторов, 19 из которых занимаются онлайн-гемблингом.
Как власти вводили эффективные ограничения
Законодатели представили обновленные регулирующие нормы для онлайн-гемблинга в мае 2015 года. Была введена трехуровневая система налогообложения, а также же ряд нормативных актов, определивших законодательные рамки для игорных операторов. Они открыли рынок для международных компаний. По предварительным оценкам, предложенные поправки должны были принести не менее чем €100 млн дополнительных налоговых поступлений в год.
Власти предложили операторам уйти с черного рынка, оплатив 20-процентный налог на все доходы, полученные за счет румынских интернет-пользователей с 2009 года. На его оплату было выделено 90 дней. Комитет по мониторингу должен был выяснить, сколько каждый отдельный оператор должен правительству путем финансового аудита. Всех, кто не выплатит налог, пригрозили добавить в черный список.
Несколько операторов сразу решили покинуть местный игорный рынок. Британская компания William Hill приостановила работу счетов, призвала игроков подавать заявки на снятие средств и поручила аффилиатам убрать все баннеры и ссылки, связанные с Румынией. Остальным пришлось оплачивать задолженность, например, Bwin.party выложила €7,9 млн, а букмекерская контора 888 – € 3,1 млн.
По истечению 90 дней, в октябре, был составлен черный список, в который в итоге попали Bwin.party и Bet365 (зато William Hill избежала этой участи). Ранее подобные меры уже применялись в Болгарии, Латвии и Бельгии. Руководство компании Bwin.party и некоторые другие операторы были возмущены тем, что попали в список, несмотря на оплату всех налогов, включенных в новое законодательство. Национальное бюро азартных игр объяснило свое решение тем, что операторы продолжали работать в стране в период ожидания выдачи лицензии.
Несмотря на все усилия властей, проблема функционирования черного рынка не была решена полностью. Порядка 40 тыс. румынских игроков продолжали пользоваться услугами нелегальных букмекеров. Согласно правилам, игрок обязан самостоятельно проверять лицензию выбранного оператора на специальном сайте. Если он пойман на незаконном ресурсе, гемблеру грозит штраф в размере €1-2 тыс. Власти считают, что так нелицензированные операторы быстро потеряют основную часть клиентов.
Как поправки 2016 года повлияют на румынский рынок
29 февраля были опубликованы новые технические и эксплуатационные правила для операторов игорного бизнеса, работающих онлайн или офлайн. Их нужно соблюдать, чтобы не потерять лицензию и оказывать содействие развитию индустрии в целом.
Во-первых, операторы должны быть резидентами Румынии, ЕС или Европейской экономической зоны. Они должны владеть всеми обозначенными лицензиями и документами, а также назначить местного уполномоченного представителя, который будет решать вопросы с компетентными органами внутри страны. Разрешения, в том числе для онлайн-бизнеса, предоставляются в индивидуальном порядке сроком на 10 лет, и не подлежат передаче другим операторам. Для временных игр лицензии выдаются на срок от трех месяцев. Информация о сертификации оператора должна быть отображена на веб-сайте или, в случае наземного игорного заведения, на видном месте.
Во-вторых, выдвинуто требование том, что размер ставок и призов должен быть четко описан румынском языке. Ставки и лимиты устанавливаются для слотов и аттракционов с призами. Отдельно устанавливается минимальный процент выигрыша в играх, чтобы обеспечить игрокам определенные выгоды.
В-третьих, названы четкие временные рамки для уплаты налогов и обязательств перед государственным бюджетом, а также способы оплаты, доступные компаниям. Перечислены санкции, которые будут применяться к операторам, не соблюдающим правила (штрафы в пределах RON 10-50 тыс., то есть примерно €2-11 тыс.). Если оператор погашает задолженность в течение 48 часов, то ему прощается половина суммы. В зависимости от тяжести деяния могут применяться другие санкции, например, приостановление действия лицензии на срок до 6 месяцев.
В черный список на данный момент входит 500 незаконных операторов. Румынские интернет-провайдеры обязаны блокировать к ним доступ. Кроме того, власти создали централизованную информационную систему, которая позволяет контролировать деятельность наземных заведений, например, игровые автоматы или букмекерские операции в любое время. Это делает организацию незаконной деятельности практически невозможной и помогает создать прозрачную отрасль, выгодную и для предпринимателей, и для потребителей.
Важный момент в регулировании связан с продвижением. Рекламные материалы должны быть сделаны в строгом соответствии с принципами защиты несовершеннолетних. Маркетинговые элементы нельзя размещать возле школ; на них должно строго указываться, что участие несовершеннолетних в азартных играх запрещено.
Другое важное положение касается социальной ответственности. Этой области уделяется повышенное внимание на протяжении многих лет. Операторы должны поддерживать фонды, созданные для профилактики и борьбы с игроманией.
В результате внедрения всех перечисленных мер регулирующая политика Румынии еще больше ужесточилась. Это выгодно для всех сторон: в большей степени для властей и потребителей, в меньшей — для операторов. На последних налагается больше обязательств, но, с другой стороны, уменьшилась конкуренция и выросло доверие к игорному бизнесу со стороны населения. Так, Румыния выстроила прочный и надежный фундамент для функционирования индустрии. Развитие игорной отрасли по подобной модели приносит государствам немалые плоды. Опыт такой работы стоит брать за основу в странах, которые еще не определились с собственным подходом к гемблингу.
