Игорный Конгресс Украины: итоги

В Киеве 29 сентября состоялся первый в истории масштабный отраслевой форум. Главным вопрос мероприятия — когда и как в стране пройдет легализация игорного бизнеса. Предлагаем вам ознакомиться с основными тезисами докладов, реакцией участников и результатами форума.

Народные депутаты Украины Виктор Романюк и Геннадий Кривошея

• В конце прошлого года Минфин внес в Верховную Раду три законопроекта — один общий и два специализированных, направленных на легализацию азартных игр.
• Парламенту не хватило политической воли даже внести эти документы в повестку дня.
• Сейчас в Верховной Раде зарегистрировано уже 18 таких законопроектов.
• Эти документы сильно отличаются друг от друга.
• Романюк и Кривошея подали свой законопроект. Документ предусматривает легализацию только казино, заведения разрешается открывать только в 4-х и 5-звездочных гостиницах. Основное внимание уделено налогообложению.
• Главная трудность в принятии закона о легализации — популизм большинства депутатов.
• Чтобы Рада начала рассмотрение любого законопроекта, касающегося игорного бизнеса, необходимо, чтобы Минфин дал свое заключение.
• Геннадий Кривошея в 2009 году поддержал запрет игорного бизнеса.
• Депутаты не являются специалистами по гемблингу, они приглашают бизнесменов и экспертов к работе над документом.
• Главное — принять законопроект в первом чтении. Потом можно будет внести в него поправки, например, разрешить открывать казино в 3- звездочных гостиницах.
• Сами депутаты довольно низко оценивают шансы на принятие Радой собственного документа.

Реакция зала

Бизнесмены восприняли выступления парламентариев с крайним скептицизмом. Особенно негативно они отнеслись к ответам спикеров на вопросы зала — депутаты старались избегать прямых и точных комментариев. На форуме присутствовали предприниматели, лишившиеся своих лицензий в 2009 году. Стоимость одной лицензии в то время составляла €150 тыс. Они требовали, если не компенсации убытков, то хотя бы получения преференций в случае легализации гемблинга.

• Разрешение открывать казино только в лучших отелях — это лоббизм интересов конкретных компаний.
• Отель и казино во многих моментах конкурируют между собой.
• На вопрос депутатов, «Сколько сейчас казино [заведения с игорными столами] работает в Киеве на нелегальных основаниях, кто-то из зала ответил «семь».
• Предприниматели готовы даже платить высокие налоги и сборы, но требуют от властей четких и прозрачных правил регулирования.

Александр Евченко, советник Министерства экономического развития и торговли Украины

• Министерство находится в стадии реорганизации. Проводится масштабное сокращение штатов.
• Из 4500 объектов размещения (отелей) только 272 официально категорированы.
• При категоризации применялись государственные стандарты, разработанные еще во времена СССР, с незначительными изменениями.
• Категории «5 звезд» на Украине соответствуют не более 30 гостиниц.
• Даже не во всех областных центрах есть отели, в которых можно было бы разместить казино.
• Лидирующую роль в процессе легализации игорного бизнеса взяло на себя Министерство финансов.

Джаба Эбаноидзе, эксперт Международного центра реформ, в прошлом — главный инициатор реформы регулирования рынка гемблинга в Грузии

• При старых правилах регулирования игорный бизнес в Грузии был сильно криминализован.
• Введение новых правил не только сделало отрасль прозрачной и законопослушной, но и удвоило налоговые поступления.
• Грузия отказалась от подоходного налога, операторы платят только существенный первоначальный взнос и фиксированные сборы.
• Путем изменения стоимости лицензий и сборов государство регулирует количество и местоположение игорных заведений.
• Чтобы работать в онлайн, нужно открыть наземное заведение.
• Чтобы бороться с офшорными операторами, нужно поддерживать местный бизнес.
• Грузия разрабатывала собственную модель регулирования. Европа показывает рост в 3–5% в год, если бы Грузия использовала европейский опыт, она догнала бы Европу только через 50–60 лет.
• Украинским властям опыт Грузии не интересен.

Тамара Голубчик — Ассоциация деятелей игорного бизнеса Украины

• Государство думает только о налогах и бюджете, власти враждебно настроены к предпринимателям.
• Опасность игорной зависимости сильно преувеличена.
• Игорный бизнес — это тысячи рабочих мест и большие налоговые поступления.
• Существующие законопроекты не соответствуют реалиям. Если их принять, сумма налоговых поступлений будет намного меньше ожидаемой Минфином.

Ирина Сергиенко — Всеукраинский союз развития букмекерства

• Пять крупных операторов готовы выйти на рынок сразу после легализации.
• Налоговые ставки, предлагаемые авторами законопроектов, не соответствуют реальной марже букмекеров.
• Разрешение деятельности мелких контор несет в себе серьезные регуляторные и репутационные риски.
• Легализация тотализатора — единственный способ спасти конный спорт и ипподромы.
• Внедрение электронной системы учета ставок может растянуться на несколько лет.

Даниил Гетманцев — юридическая компания Jurimex

• Депутаты предлагают разные схемы — от полного запрета гемблинга, до полной либерализации рынка.
• Лучше всего выбрать средний вариант.
• Нужно разделить понятия «организация» и «проведение» азартных игр.
• Право на организацию оставить за государством, а проведение доверить операторам.
• Лучшим вариантом является выбор нескольких операторов — не больше пяти. Их можно поделить по видам азартных игр.
• Можно сохранить сложившийся статус-кво — когда на рынке работает только несколько операторов.
• Такой вариант будет легче провести через парламент, он является компромиссным.

Дмитрий Драгун — Baker Tilly Ukraine

• Всем заинтересованным сторонам стоит умерить свои ожидания.
• Власти хотят собирать более ₴2 млрд налогов. Такую сумму можно получить только от полной либерализации рынка, а депутаты говорят лишь о наземных казино в роскошных отелях.
• Бизнес считает легализацию необходимой, но правительство может получить аналогичный результат и без легализации гемблинга.
• Налоги и сборы на табак и алкоголь, заложенные в бюджет 2016 года, составляют около ₴27 млрд. Увеличив их всего на 10% можно получить в бюджет больше денег, чем от легализации азартны игр.
• Борьба с лудоманией — это популизм, а не решение реальных проблем.
• В более чем 500 тыс. украинских семей отмечаются случаи сексуального насилия. Получается, что институт семьи намного опасней азартных игр.
• Табак и алкоголь приносят больший вред обществу, чем азартные игры. Но государство от этих секторов получает очень большие налоговые поступления.
• Нужно создавать регулируемый рынок, исходя из экономических факторов, а не стараясь защитить бедные слои общества от игорной зависимости.

Майкл Нуттал — CEO Global Retail Consultancy

• В пустыне, населенной эмигрантами, индейцами и фермерами, удалось создать такое чудо, как Лас-Вегас. Это был правильный путь.
• Есть и другой пример, неудачный. Атлантик-Сити раньше можно было охарактеризовать фразой «трущобы у моря». Теперь это — «трущобы и казино у моря».
• Наиболее распространенная ошибка в игорном бизнесе — это завышенные ожидания. Совершают ее и инвесторы, и власти.
• Нужно определять не количество звезд гостиницы, в которой предполагается открыть казино, а общую площадь заведения, количество столов и слотов.
• Игорный бизнес — это фактор развития многих отраслей экономики. Если у вас есть проблемный регион — разрешите строить там казино.
• Украину со всех сторон окружают страны, в которых гемблинг легализован — Россия, Польша, Молдова, Румыния, страны Балтии и другие.
• В 2014 году все эти страны показали рост индустрии азартных игр.
• Власти допускают ошибку, устанавливая высокие ставки налогообложения или вводя налоги на выигрыш. Это ведет к снижению поступлений в бюджет, а не к увеличению.
• Если Украина создать четкие, прозрачные, понятные и стабильные правила регулирования, в страну придут самые крупные операторы и производители.
• Нельзя открывать сразу все казино — нужно развивать отрасль постепенно.

Юрий Кожема — Председатель Киевского союза предприятий игорного бизнеса (казино)

Юрий был самым активным слушателем в зале, он задавал много вопросов, часто очень неудобных, предыдущим спикерам. Иногда его вопросы и комментарии вызывали у зала больший интерес, чем ответ докладчика.

• Запрет в Украине гемблинга в 2009 году — это преступление.
• Последствия этого преступления ощущаются до сих пор. Большинство компаний, оплативших лицензии, которые у них забрали — это европейские инвесторы.
• Евросоюз еще спросит у украинских властей за эти неправомерные действия.
• Предприниматели предлагают правительству ₴2 млрд бюджетных поступлений и более 1000 новых рабочих мест, но их не хотят слушать.
• Законопроекты о легализации гемблинга не обсуждаются с предпринимателями и инвесторами.
• Мы направили в Кабинет Министров открытое письмо, в котором детально изложили свое видение и все преимущества от снятия запрета. Но ответ мы так и не получили.
• Нужно сформулировать требования к помещению, в котором разместится казино, а не вести речь только про четырех и пяти звездочные отели.
• Лучшие казино Киева размещались не в гостиницах.
• Власти относятся к бизнесменам, как к каким-то преступникам.
• Но мы являемся союзниками властей — платим налоги, создаем рабочие места и тянем экономику вперед.

Франческо Баранка — FederBet

• В Украине проходит очень много договорных матчей, но эта проблема не только Украины, но и всего мира.
• Борьба с договорными матчами — это процесс, в котором должны принимать участие все, начиная от властей и спортивных лиг, и заканчивая букмекерами и руководством команд.
• Год от года растет количество договорных матчей во всем мире. Главным специалистом по коррупции в спорте является Италия.
• Но в Италии нам удалось достичь определенных успехов — некоторые коррупционеры были наказаны.
• Все усилия спортивных ассоциаций не дали никакого результата. Теперь лиги предпочитают просто не замечать проблему.
• Самый эффективный способ выявления договорных матчей — это анализ коэффициентов букмекерских контор. Но так можно выявить только те матчи, которые уже состоялись.

Тамара Андриасян — BetConstruct

• Нашей компании удалось создать ряд инновационных продуктов.
• Мы предлагаем решения мирового уровня как для больших, так и для мелких операторов.
• Ключевую роль в развитии BetConstruct сыграли специалисты из Украины. В этой стране много талантливых людей, но они не могут реализовать себя из-за запрета гемблинга.
• В начале нашей работы никто не верил, что такой инновационный сектор, как онлайн-гемблинг, можно создать в Армении.
• Владелец первого оператора, вышедшего в онлайн, лично, на собственном автомобиле объезжал интернет-клубы, рассказывал о своем проекте и предлагал бонусные карточки.
• В Армении почти отсутствуют ограничения на рекламу гемблинга, поэтому операторы создают высококачественный маркетинговый контент.

Вадим Мисюра — ООО Пари-Матч

Несмотря на то, что к моменту выступления спикера аудитория уже проявляла признаки усталости, зал очень оживленно отреагировал на его доклад. Темой выступления Вадима Мисюры было «Ожидания компании ООО Пари-Матч от легализации букмекерства в Украине». Но правильней было бы озаглавить его речь — «Мы не ждем, мы уже действуем в рамках правового поля».

• Запрет азартных игр и затягивание процесса легализации — это политические игры и отстаивание определенных корпоративных интересов.
• Бизнес готов сотрудничать с властью, предприниматели хотят работать в правовом поле, но коррумпированные чиновники не заинтересованы в этом.
• Бизнесмены собираются и обсуждают проблемы в своем кругу, а нужно доносить их и до представителей властей, и до широкой общественности.
• Прежде всего нужно изменить негативный имидж гемблинга в целом и букмекерства в частности.
• Спортивные ставки — это не азартная игра, а состязания аналитиков и прогнозистов.
• Мы уже всячески стараемся донести это до широких масс населения. Но СМИ в Украине хотят размещать только проплаченные материалы.
• Пока нет возможности открывать букмекерские конторы, мы открываем информационные центры. Там болельщики могут встречаться, смотреть трансляции матчей, общаться и узнавать что-то новое для себя.
• Мы решили заняться меценатством, пока в стране нельзя легально принимать ставки.
• Многие удивляются — зачем мы тратим деньги, если нам не дают работать. Но мы все равно поддерживаем украинский спорт.
• После того как ушел главный спонсор высшего футбольного дивизиона Украины, мы заняли его место. Мы также решили помочь футбольному клубу «Карпаты», очутившемуся на грани пропасти.
• У властей нет денег на поддержку спорта и культуры, но они отказываются от налоговых поступлений, которые мы готовы платить.
• Годовой объем рынка спортивных ставок Германии — около $19,7 млрд. Это около 6% ВВП. В этой стране деятельность букмекеров почти не ограничена.
• Если спортивные ставки станут легальным видом бизнеса в Украине, мы сможем принимать около ₴110 млн ставок в месяц, это около ₴1,5 млрд в год. Помимо налоговых отчислений в бюджет, мы еще и создадим около 800 - 1000 новых рабочих мест.
• Мы не боимся оглашать эти цифры — мы хотим работать открыто.

Александр Ярошенко — Betgenius

• Мы помогаем букмекерам бороться с договорными матчами.
• Принято считать, что договорные матчи организовывают букмекеры. Это распространенное заблуждение. На самом деле операторы рынка спортивных ставок несут большие убытки от договорных матчей.
• Чтобы бороться с коррупцией в спорте, нужно следовать простым правилам.
• Нужно полностью запретить делать ставки игрокам и другим участникам процесса.
• Необходимо избегать утечек инсайдерской информации.
• Букмекеры должны обмениваться информацией об изменениях коэффициентов и другой подозрительной активности.
• Только работая сообща, букмекеры могут выявлять договорные матчи.

Выводы

Мысли и тезисы многих спикеров полностью совпадали. Можно сказать, что участники Игорного конгресса Украины пришли к общему мнению по целому ряду вопросов.

1. Вряд ли хоть один из 18 законопроектов будет рассмотрен парламентом Украины.
2. Минфин просто не даст по ним своего экспертного заключения, необходимого для внесения этих законопроектов в повестку дня.
3. Но Минфин уже подал на рассмотрение в МВФ проект бюджета Украины на 2016 год. В документе предусмотрены поступления от индустрии азартных игр, в размере около ₴2 млрд.
4. Минфин подаст собственный законопроект, и депутаты Верховной Рады скорее всего поддержат эту инициативу.
5. Закон, создающий регулируемый рынок гемблинга, будет принят еще до конца этого года, но не раньше муниципальных выборов, которые пройдут 25 октября.
6. Потенциальный объем налоговых поступлений от индустрии азартных игр в Украине — ₴5 млрд. Но достичь такой суммы удастся лишь спустя несколько лет. За первый год работы регулируемого рынка Минфин соберет ₴0,6–1 млрд.
7. Михаил Саакашвили, губернатор Одесской области, является одним из самых активных чиновников, поддерживающих легализацию.
8. Поэтому первые казино откроются в Киеве и Одессе.
9. Легализация не пройдет за один день, в первоначальный закон будут вносится изменения на протяжении нескольких лет.
10. Уже сформировался пул компаний и предпринимателей, готовых инвестировать в индустрию азартных игр сразу после легализации.
11. Среди потенциальных инвесторов есть не только местные бизнесмены, но и крупные иностранные компании.
12. Скорее всего, на первом этапе легализуют только наземные казино в дорогих отелях. На втором — букмекеров и лотереи.
13. Сложнее всего дело обстоит с легализацией слотов.
14. Главное препятствие на пути легализации — коррупция. Чиновники просто не могут поделить контроль над создаваемым рынком.
15. Власти всячески уклоняются от вопроса легализации онлайн-гемблинга. Чиновники понимают, что не смогут контролировать этот рынок, поэтому предпочитают его просто не замечать.