Юридическая компания «Защита» занимается урегулированием взаимоотношений игроков и БК на игорном рынке России, а также контролирует размещение рекламы букмекерских брендов в СМИ. Учредитель юридической фирмы Роман Лалаян рассказал о правовых аспектах игорной деятельности России.
В большинстве западноевропейских странах уже давно действуют организации, специализация которых – разрешение конфликтов на букмекерском рынке и отстаивание прав игроков. «Защита» – одна из немногих, если не единственная на российском игорном рынке компания, работающая в данном направлении.
Юристы «Защиты» сотрудничают с Роскомнадзором – органом, одним из направлений деятельности которого – контроль рекламы букмекерских контор в интернете?
Да, конечно. Мы поддерживаем контакт со всеми органами власти, в том числе, и с Роскомнадзором, направляем информацию, которая будет полезна в борьбе с нелегальными букмекерами.
По вашему мнению, какими должны быть меры наказания за нарушение федерального закона «О рекламе азартных игр»?
К сожалению, на сегодняшний день предполагается очень маленький штраф за незаконную рекламу. Обычно букмекерские компании и рекламораспространители закладывают в бюджет сумму возможного штрафа. Первый - за незаконную рекламу, составляет максимум RUB 100 000 тыс. Это очень маленькая сумма для существующего на рынке объема и оборота.
Как бы Вы охарактеризовали правовой климат для развития букмекерского бизнеса на территории РФ?
В 2016 году наметился очевидный сдвиг в развитии данного направления. Принят ряд изменений к статье 244 ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных Игр» и внесены изменения в некоторые законодательные акты РФ. Также претерпел изменения закон о рекламе букмекерских контор. ФАС приняла достаточно постановлений, касающихся контроля за рекламой букмекерских контор. Большие изменения появились и в налоговом законодательстве. Надеемся, что данная активность продолжится и в 2017 году.
По Вашему мнению, какая самая большая проблема для развития букмекерства в России?
В России две саморегулирующие организации, чья основная деятельность – развитие букмекерского рынка. К сожалению, на сегодняшний день мы не видим никакой активности с их стороны. Не было ни законодательной инициативы, ни поддержки игроков (так называемых потребителей рынка). Ссоры и споры внутри СРО и между СРО происходят постоянно. Все эти недоговоренности и склоки мешают развитию. Также большая проблема наличествует и в органах контроля за деятельностью букмекерских контор. Минфин, Налоговая, органы внутренних дел и судебные органы мало понимают в этом бизнесе и не хотят развивать свои знания, знания своих специалистов в этой области. Я много раз сталкивался в МВД и судах с ситуациями, когда приходилось пошагово объяснять ту или иную возникшую проблему. Сегодня не существует четкой структуры для решения подобных вопросов, нет специалистов со стороны государства, как, например, в последней налоговой инициативе по отношению к игорному бизнесу. А потом мы получаем ситуацию, при которой букмекеры уходят в подполье и работают через оффшоры. Такой негативный исход, к сожалению, предсказуем – государство не дает развиваться и не слушает представителей игорного бизнеса.
С другой стороны, у игорного бизнеса, в свою очередь, нет четкой позиции и общего мнения по основным вопросам. Так что в данной ситуации каждый выступает сам за себя. И, учитывая специфику бизнеса, это только ухудшает и запутывает ситуацию.
В ближайшем будущем ожидаются изменения или смягчения в федеральном законе о государственном регулировании букмекерской деятельности на территории РФ?
На сегодня практика позволяет спрогнозировать только ужесточение в данном направлении. Государство вводит жесткие меры против игорного бизнеса, не выслушав их предложения и позицию. Всегда плохо, когда отсутствует диалог.
С какого рода конфликтами игроков и букмекеров приходится сталкиваться юристам компании чаще всего?
В основном, это все, что касается выплат по ставкам. Игроки делают ставки на сайтах букмекерских контор. В 90% случаев букмекеры отказывают в выплате на незаконных основаниях. Например, игрок поставил на победу одной из команд в волейболе или гандболе. Его ставка сыграла. Но букмекер отказывает в выплате, заподозрив игрока в нечестной игре (подозрение на договорной матч либо, если ставка была сделана с мультиаккаунта игрока). Приходиться обращаться в суд и вступать в длительный судебный процесс, доказывая правомерность сделанной ставки. На судебное заседание юристы букмекеров приходят уже с другой позицией, согласно которой сайт, на котором была сделана ставка, не принадлежит БК либо приводят иные основания для аннулирования ставки.
Какие методы решения разногласий Вы считаете наиболее эффективными?
В России игрок абсолютно беззащитен. СРО никак не помогают в разрешении конфликтов. Суды пока не имеют практики и не понимают, как помочь игроку. Уже долгое время мы говорим о создании некого «третейского суда» для букмекеров, но пока нет поддержки со стороны государства или самих букмекеров. Аналогичная структура была создана в более молодом направлении, киберспорте, - Всемирная ассоциация киберспорта (World Esports Association — WESA)
Насколько проблема договорных матчей распространена в России?
Каждый год в нашем спорте случаются скандалы, связанные с манипулированием ходом спортивных соревнований. Спортивные федерации не готовы либо у них просто отсутствует желание принимать участие в решении данных вопросов. Об этом говорят все специалисты, журналисты, но дальше разговоров дело не идет. Мы проявили инициативу, написав в прокуратуру заявление. Готовы предоставить подтверждение, но РФС и букмекеры пока не заинтересованы в сотрудничестве.
Существуют специально разработанные схемы выявления договорных матчей?
В России в структуре РФС существовала некая комиссия, которая занималась как раз договорными матчами. Но она была расформирована, и внутри РФС пока нет конкретного лица либо группы лиц, которые могли бы этим заниматься. Приходиться обращаться в органы МВД и Прокуратуры. В мире есть организация Federbet, которая занимается договорными матчами. Она предоставляет информацию букмекерам и делает еженедельные отчеты.
Как Вы обычно получаете информацию о неспортивном характере противостояния?
В основном это – Federbet либо мы ориентируемся на отзывы игроков и количество жалоб от них, а также на отказы в выплате (в них указаны основания).
Вы обратились в Генпрокуратуру РФ относительно подозрительного матча 12-го тура РФПЛ «Урал» – «Терек» в Екатеринбурге. Каким образом разрешился конфликт?
Да, мы обратились за разъяснениями в прокуратуру. Генеральная прокуратура, в свою очередь, направила нашу жалобу в специализированный отдел (7 управление Прокуратуры по надзору за соблюдением прав и свобод граждан управления по надзору за соблюдением федерального законодательства). Ждем результатов проверки. Готовы максимально помочь в расследовании данного вопроса.
Каковы, по Вашему мнению, перспективы развития букмекерского бизнеса на территории РФ?
Учитывая, как развивается букмекерский бизнес в России сегодня и какие ставятся задачи, конечно, перспектива положительных изменений есть. Есть спрос, и он очень большой. Но, есть вопросы к букмекерам, в том числе, касающиеся их работы с игроками. Сегодня игрок не защищен и часто оказывается в положении обманутого потребителя.
Российские букмекеры все чаще уходят в иностранные юрисдикции, получая возможность избежать ответственности, находясь на территории России. Большую проблему представляет собой контроль и разрешение споров в интернете. Созданные организации в лице ЦУПИСов (первый и второй) пока никак не защищают игроков. Я бы даже поставил под сомнение деятельность данных организаций. Даже в этом вопросе, СРО букмекеров не договорились о едином центре приема ставок.
