Правительство Юлии Тимошенко нашло веские причины для того, чтобы закрыть более десяти тысяч казино и игорных салонов. И не менее веские, чтобы не трогать около ста заведений.
Подробнее об этих причинах вы можете узнать во второй части статьи.
Огромную индустрию невозможно уничтожить за один день. Сотни тысяч наемных работников, десятки тысяч единиц оборудования, тысячи помещений — для ликвидации всего этого необходимо время и титанические усилия.
Сам процесс уничтожения украинской индустрии не менее интересен, чем его причины и последствия.
Хроника запрета
Расстановка сил
В начале рокового для индустрии азартных игр 2009 года на Украине сложилась очень запутанная политическая обстановка. Де-факто стартовала президентская предвыборная гонка — выборы главы государства должны были состояться в январе 2010. Действующий президент Виктор Ющенко уже мало влиял на политику, он почти потерял контроль даже над немногочисленной фракцией своей партии в парламенте.
В Верховной Раде большинство сформировали коммунисты, Партия регионов и обладатель «золотой акции» Блок Литвина, лидеру последнего досталось кресло спикера. Но, хотя партия Тимошенко вместе с партией Ющенко формально находилась в оппозиции, сама одиозная Юлия Владимировна занимала кресло премьера и фактически контролировала большую часть «рычагов» управления страной.
Подавляющее большинство наземных операторов были так или иначе связаны с представителями Партии регионов, а интересы операторов лотереи лоббировали представители Блока Тимошенко.
27 февраля 2009
В прессе встречается первое упоминание о решении Тимошенко перекроить рынок азартных игр. После публикации повестки очередной сессии парламента становится понятно, что премьер заключила предварительную договоренность со спикером Литвином о принятии целого ряда законов, в том числе и вносящих изменение в конституцию страны.
Среди этого списка «изменения в закон об игорном бизнесе» идут одним из последних пунктов, операторы еще не начали беспокоиться. Сессия начинается только 19 марта.
Март – апрель 2009
Вскоре становится известно, что Тимошенко собирается не просто поменять законодательство, а полностью запретить гемблинг, по крайней мере, наземный. Депутаты резко противятся этой инициативе — многие из них являются бенефициарами операторов. Идет кулуарная борьба, документ не ставят на голосование, так как не набирается достаточное количество голосов.
Ночь с 6 на 7 мая 2009
В Днепропетровске, городе, который считается «вотчиной» Тимошенко, в игорном заведении бренда «Метро Джекпот», принадлежащем ООО «Порыв», случается пожар, в результате которого 9 человек погибают, а еще 11 попадают в больницу с травмами различной степени тяжести.
Директор сети Александр Сандальчук тут же вылетает в Днепропетровск и обещает выплатить компенсации всем пострадавшим. Семьи погибших должны получить по 100000 гривен, а выжившие – по 50000 гривен.
Расследованием трагедии занимаются правоохранительные органы, наиболее вероятной причиной возгорания называют поджог или взрыв. О пожаре быстро забудут, но в первые дни о страшной трагедии рассказывают все издания и телеканалы в стране.
7 мая 2009
Премьер-министр Украины, Юлия Тимошенко, объявляет «войну» всей индустрии наземного гемблинга. На внеочередном заседании кабинета министров она принимает решение приостановить действие лицензий 10319 наземных игорных заведений из 10413 официально зарегистрированных.
Принимать законы, запрещающие азартные игры — это прерогатива Верховной Рады, но лицензии выдает министерство финансов, а оно оказалось под контролем Тимошенко, лоббирующей закон. Поэтому украинский кабмин принимает решение закрыть все игорные заведения на период с 8 мая по 9 июня для проведения «комплексной проверки». Казино и залы должны посетить представители пожарной инспекции, санитарно-эпидемиологической станции, и еще десятка других государственных проверяющих органов.
8 мая 2009
В парламент поступает целый ряд законопроектов, направленных против индустрии азартных игр. Документы подают депутаты от разных фракций и партий. Но в них пока содержится только запрет на гемблинг в пределах населенных пунктов, о полном запрете речь в официальных бумагах пока не идет.
12 мая 2009
Партия регионов, все еще не желающая голосовать «за» запрещение азартных игр, бросает на стол последний козырь – пытается раздуть скандал вокруг опозорившегося главы МВД Юрия Луценко, который считается близким соратником премьера. Их попытки для стороннего наблюдателя выглядят странными – министр сам уже написал заявление об отставке и вопрос о его замене уже внесен в регламент. Лоббисты интересов наземных операторов просто хотят потянуть время и пытаются договориться с Тимошенко.
13 мая 2009
По всей стране в официально зарегистрированные игорные заведения начинают приходить проверяющие и милиция — двери казино закрываются. Тимошенко резко высказывается в прессе про лоббистов из Партии регионов, склоняя тем самым общественное мнение на свою сторону.
15 мая 2009 года – ключевая дата. Азартные игры запрещены
Верховная Рада принимает закон №1334 «О запрещении игорного бизнеса в Украине», «за» проголосовали почти все присутствующие в зале депутаты — 340 человек. Законопроект поддержали все партии, в том числе и «регионалы», выступавшие ранее против.
Официальные лица говорят о запрете, как о «временном», планируется создание игорных зон по примеру российских — казино собираются строить в самых отдаленных и депрессивных регионах.
Представители индустрии требуют компенсаций и готовят судебные иски, но власти даже всерьез не обсуждают такую возможность. Хотя документ предусматривал, что казино должны закрыться «до 1 января 2010», в реальности большинство заведений уже повесили замок на входные двери — действует приостановка их лицензий, объявленная Минфином.
3 ноября 2010
Кабинет министров, как и планировалось, разработал законопроект о создании игорных зон. Документ не принят до сих пор.
22 декабря 2010
За организацию и проведение азартных игр вводится уголовная ответственность. Нарушителя ждет штраф в размере 170–680 тыс. гривен (около $20–80 тыс., по курсу на момент принятия). Попавшемуся во второй раз грозит штраф 680–850 тыс. гривен. Эти ставки действуют и до сих пор, даже, несмотря на то, что курс гривны обвалился почти в три раза.
19 мая 2011
В закон «О запрете…» вносятся поправки, направленные против онлайн-гемблинга. В результате формулировка определения азартных игр на Украине становится одной из самых точных и четких в мире — ликвидированы все «лазейки» в законе.
В следующей части мы проанализируем юридическую сторону запрета азартных игр на Украине.
