Украинское законодательство в жесткой форме запрещает все виды азартных игр и вводит уголовную ответственность для операторов.
Все правовые нюансы мы изложили в предыдущей части статьи.
Принять закон или постановление — это лишь первый шаг. Положения, изложенные в документе, еще необходимо реализовать на практике. А тут она показывала, что у украинских правоохранительных органов и судебной системы возникли большие проблемы.
После запрета: как чиновники боролись с азартными играми
По словам законодателей, голосовавших за запрет гемблинга, они ликвидировали отрасль, получавшую прибыль $3–3,4 млрд. Одним из главных аргументов, приводимых в качестве оправдания, было то, что в бюджет Украины из этих денег поступало «всего лишь» 700 млн гривен, то есть $87,5 млн. Но даже по этим, явно заниженным показателям, получалось, что уровень налогообложения равнялся 1–2%.
Как известно, при запрещении высокодоходного бизнеса, предприятия не закрываются, а уходят в тень. Еще ни один запрет азартных игр не обходился без последующей лавины сообщений о закрытии нелегальных казино.
Украина не стала исключением из этого правила. Почти через четыре года после введения запрета, в апреле 2013, были опубликованы следующие цифры.
- Всего суды вынесли 30 (тридцать) приговоров по статье 203-2 (занятие игорным бизнесом).
- Только в 17 из этих дел была применена наименьшая мера наказания — штраф в 170 тыс. гривен.
- В 13 случаях из 30 суд выбирал меру наказания «ниже низшего предела».
- В двух случаях правонарушители были наказаны штрафом в размере 127,5 тыс. гривен.
- В двух случаях правонарушители были освобождены из зала суда по амнистии.
- В остальных случаях в приговорах были указаны такие штрафы – 1,7 тыс. гривен, 25,5 тыс. гривен, 50 тыс. гривен.
Еще красноречивей говорит сама за себя статистика судебных решений, касающаяся игорного оборудования, конфискованного в подпольных казино. По общим правилам украинского законодательства, любые предметы, использующиеся для совершения преступления (любой вид игорного бизнеса – преступление), подлежит, как минимум, конфискации, а как максимум – уничтожению.
Только в 4 случаях из 30 гемблинговое оборудование было уничтожено.
- В 17 случаях оборудование конфисковали.
- В 13 случаях оборудование не конфисковалось.
- В 2 случаях суд постановил вернуть конфискованное оборудование владельцу.
- В 4 случаях суд постановил оставить оборудование у владельцев.
- В 5 случаях суд постановил вернуть конфискованное оборудование арендодателю.
- В 5 случаях конфискованное оборудование было пущено в доход государству.
Даже невооруженным глазом видно, что украинские суды проявили максимально возможную лояльность к тем, кто вопреки закону все-таки решился заняться игорным бизнесом. За 2,5 года действия закона, вводившего уголовную ответственность, было вынесено только 30 приговоров. В среднем – один приговор в месяц. Но лишь чуть более половины из них (17) сопровождались конфискацией оборудования.
Атака на гемблинг после бегства Януковича
Как только широкой общественности стало известно, что президент Янукович покинул страну, почти сразу начались атаки на подпольные игорные заведения. Многие казино, работавшие по «белым» и «серым» схемам, тоже подверглись атаке.
Масштабы погромов очень быстро стали набирать обороты. Вначале в них принимали участие только молодые люди, скрывающие свои лица под балаклавами. Потом к погромам подключились различные радикальные организации. Дошло до того, что даже действующие депутаты Верховной Рады приходили в игорные салоны.
Апофеозом этой «борьбы» с азартными играми стали показательные погромы, проводимые лидером Радикальной Партии Олегом Ляшко. Руководитель политической силы, занявшей пятое место на выборах и получившей 21 место в парламенте, врывался в казино и крушил кувалдой игровые автоматы. Все это «действо» снималось на камеру и затем транслировалось на центральных телевизионных каналах.
Что характерно, главным противником погромов выступил глава МВД Арсен Аваков. Он призвал «взволнованную общественность» не громить казино самим, а обращаться в правоохранительные органы. Министр заявил, что полностью ликвидирует подпольную индустрию азартных игр в стране.
«Борьба» Авакова с гемблингом в цифрах
Действительно, в 2014 году в отчетах Прокуратуры показатели выросли в сотни раз. Но только по количеству открытых уголовных дел:
- 1084 преступления зарегистрировано и возбуждено дел по ст. 203-2 КК Украины.
- 187 дел, по которым вручены повестки о подозрении.
- 140 дел подано в суд с обвинительным заключением.
- В 2 случаях прокуратура просит освободить обвиняемых от ответственности и в 1 — просит о принудительном лечении.
- 1369 уголовных дел закрыто по оправдательным причинам.
За январь–май текущего, 2015, года открыто 295 таких уголовных дел, 26 передано в суд с обвинительным заключением.
Как видно из этой статистики, до суда доходило не более 15% дел. Эта цифра прекрасно характеризует деятельность «обновленного» МВД Украины под руководством министра Авакова.
Еще более показательными являются сообщения о ликвидации казино, публикуемые на официальном сайте МВД и в прессе. Например, в самом центре Киева, на Бессарабской площади, было «ликвидировано» игорное заведение, по слухам принадлежащее одному из сыновей Януковича. Правоохранители оценили месячный оборот казино, в котором нашли 126 игровых автоматов, в $0,5–1 млн. Они даже обнаружили замаскированный сейф, из которого изъяли всего около 700 гривен. И это симптоматично — украинские правоохранители отчитываются о «закрытии» подпольных казино, конфискации оборудования, но речь всегда идет о мизерных суммах наличности.
Если добавить к этому тот факт, что многие заведения, подвергшиеся атакам, работают по лицензии местного оператора лотереи «Патриот», борьба может показаться банальным переделом рынка и показухой.
О том, что происходило после запрета, как операторы уходили в подполье или находили способ работать официально — читайте в следующей части.
