Правительству и парламенту Украины удалось уничтожить процветающую индустрию азартных игр. Процесс ликвидации растянулся на несколько лет, но чиновникам удалось достичь кое-каких результатов. Все детали и пикантные подробности борьбы – в третьей части статьи.
Украинские чиновники переиграли сами себя — они приняли очень противоречивый запрещающий закон. Зная его тонкости и нюансы, можно вполне легально принимать ставки на Украине.
В чем суть текущего запрета
Запрет на гемблинг на Украине установлен на основе закона №1334-17 «О запрещении игорного бизнеса в Украине», принятого 15 мая 2009 года, с внесенным рядом правок и дополнений — текущая редакция датируется 11 августа 2013 года. Определение игорного бизнеса, содержащееся в первой статье этого документа, можно назвать настоящим образцом для подражания.
Сложно найти более четкое, точное и емкое описание сути гемблинга: «Игорный бизнес — деятельность, связанная с организацией проведением и предоставлением возможности доступа к азартным играм в казино, на игровых автоматах, компьютерных симуляторах, в букмекерских конторах, интерактивных заведениях, в электронном (виртуальном) казино, независимо от места нахождения сервера».
Не менее емко дается определение и самой азартной игры: «азартная игра — любая игра, обязательным условием участия в которой является денежная оплата участником, в том числе через систему электронных платежей, что дает участнику возможность как получить в любом виде приз (выигрыш), так и не получить его, в зависимости от случайности».
Это тот редкий случай в мировой законодательной практике, когда формулировка в нормативно-правовом акте не оставляет никаких лазеек, позволяющих его обходить. Если бы эти определения внести в гемблинговые законодательства всех стран мира, в которых азартные игры полностью или частично запрещены, глобальная индустрия регулируемого гемблинга потеряла бы не менее четверти своих доходов.
Интересное законодательство Украины
Но уже во втором пункте этого документа содержится просто удивительное утверждение: «К азартным играм не относятся: организация и проведение лотерей».
Во всем мире идет спор — является покер спортом или азартной игрой, но ни у кого нет сомнений в том, что лотерея является гемблингом. Более того, по данным крупного инвестиционного банка Morgan Stanley, по результатам 2014 года лотерея занимает второе место по объемам продаж, так как на ее долю пришлось 29% от общего рынка или $121 млрд. из 423. А общая картина распределения доходов по видам игр выглядела так:
- Наземные казино – 34% или $146 млрд (на Украине запрещены).
- Лотереи – 29% или $121 млрд (разрешены на Украине).
- Спортивные ставки и тотализатор – 28% или $118 млрд (запрещены).
- Онлайн гемблинг – 9% или $37 млрд (запрещены).
Лотерея на Украине
Этот вид бизнеса на Украине регламентируется законом №5204-17, последние изменения в него внесли совсем недавно — 2 марта 2015 года. Документ говорит нам, что лотерея — это «массовая игра, независимо от ее названия условиями проведения которой предусматривается розыгрыш призового (выигрышного) фонда между ее игроками и победа в которой имеет случайный характер, территория проведения (распространения) которой распространяется за пределы одного строения (сооружения) независимо от способа принятия денег за участие в игре».
И это определение является достаточно емким, чтобы вместить в себя огромное количество видов и типов игр, которые в других странах считаются азартными, но не относятся к лотерее.
Ответственность игроков
Азартные игры в общественном месте на Украине считаются административным правонарушением, в профильном кодексе (статья 181) они приравниваются к гаданию. Наказание для игроков совсем небольшое – от предупреждения до 425 гривен (около $50).
Эта статья, предусматривающая административную ответственность, действовала еще до введения тотального запрета, правоохранители применяли по отношению к «наперсточникам» и другим мелким уличным мошенникам. Депутаты забыли ее изменить, создав тем самым еще одни правовой казус, дающий простор для коррупции. Правоохранители или суд могут квалифицировать гемблинг как «бизнес», и тогда осужденного ждет уголовная статья и штраф от $20 тыс., а могут – как «азартные игры в общественном месте» и наказать обвиняемого чисто символическим штрафом за административное правонарушение. Как показала практика, украинские судьи чаще выбирали второй вариант.
Каким бы ни был закон — это всего лишь бумага. Не так важны прописанные в нем нормы, как их реализация на практике. Поэтому в следующей части мы расскажем, как украинские правоохранители выполняли эти законы.
