Министерство финансов подготовило законопроект, который изменит некоторые пункты закона «О лотереях». Он уже поступил в Госдуму, успев приобрести множество сторонников и противников.
Законопроект оказался довольно противоречивым — с одной стороны, он должен сформировать прозрачную индустрию, которая будет целенаправленно отчислять налоги в бюджет, а с другой стороны, он несет в себе риски, связанные с теневым нелегальным бизнесом.
Какими станут лотереи после того, как будет принят законопроект
Авторы инициативы считают, что бестиражные лотереи — это наиболее удобная форма проведения азартных игр. К ним многие привыкли еще со времен Советского Союза. Билеты будут реализованы с помощью специальных терминалов, которые можно размещать только в пределах специальных лотерейных магазинов (вход для несовершеннолетних будет запрещен). Их нельзя располагать вблизи детских или культурных учреждений.
Каждый терминал должен быть сертифицирован и подключен к единой системе контроля и учета лотерейных билетов. Чтобы избежать преступных манипуляций, использование автоматов с настраиваемыми алгоритмами запрещено. Выигрышные комбинации будут заложены в билет заранее, на самых ранних этапах.
На призовой фонд всего магазина должно уходить не менее 50% выручки. Возможно, все эти меры позволят стимулировать россиян к покупке лотерейных билетов. С 2014 года на рынке работают только семь тиражных и десять бестиражных лотерей, которые организованы Минспортом и Минфином. Их услугами пользуется примерно 7% населения, тратя в среднем 90 рублей в год. В странах Европы эта сумма варьируется в пределах $30-420.
Выглядят лотерейные автоматы как обычные терминалы с сенсорным экраном. Весь процесс происходит в автоматическом режиме, без участия продавца. После покупки билета игрок сразу проверяет, выиграл ли он.
Положительные аспекты законопроекта
Предполагается, что предложенная инициатива выведет игорный бизнес из тени, сделает его более открытым и прозрачным. Для этого необходимо наладить систему полного контроля над рынком. Организатором выступит Министерство спорта, а регулятором — Министерство финансов. Бизнес будет упорядочен и декриминализирован.
Часть доходов, которую будет генерировать индустрия, будет направлена на социальные цели. В 2014 году государство получило от лотерей около ₽1 млрд налоговых поступлений, но после выхода из тени эта сумма может вырасти в 10 раз. Она будет направлена на поддержку многодетных семей и детских домов, а также на развитие профессионального и массового спорта.
После принятия законопроекта рынок будет монополизирован государством. Минфин, как единый организатор, заключит контракт с операторами лотерей. Руководитель «Политической экспертной группы» Константин Калачев заявляет:
Если инициатива получит поддержку, это будет означать, что махинаций станет меньше. К государству всегда больше доверия. У госорганов есть возможность упорядочить деятельность оператора лотерей, так как доступ к информации будет только у одной структуры.
Авторы законопроекта учли и тот факт, что индустрия азартных игр часто используется дельцами ради отмывания денег. Они сделали систему открытой для Федеральной налоговой службы, поэтому легализовать средства, полученные преступным путем, через лотерейные терминалы будет невозможно.
Мнение противников законопроекта о лотереях
Инициатива вызвала множество вопросов, особенно у тех лиц, которые в целом негативно относятся к игорному бизнесу. Они уверены, что лотерейные магазины — аналог залов с игровыми автоматами, которые доставили государству и обществу массу проблем в прошлом.
Действительно, нельзя исключать тот факт, что после принятия законопроекта появятся желающие заработать на слотах, замаскированных под лотереи. Далеко не все игроки поймут, что это нелегально. Уже сейчас их умело выдают за платежные и банковские терминалы. В 2015 году Владимир Путин поручил Минфину разработать поправки, которые помогут в борьбе с видеоавтоматами, однако, его рекомендации не были учтены.
Противники законопроекта боятся, что вернется острая социальная проблема — игромания, криминальная обстановка станет более напряженной. Они не учитывают тот факт, что люди, зависимые от азартных игр, продолжают играть в подпольных заведениях и в интернете.
Чтобы контролировать соблюдение закона, а именно запрета для несовершеннолетних и использование легальных терминалов, понадобятся некоторые усилия со стороны правоохранительных органов, которые и без того значительно загружены. Если они не сумеют справиться с поставленной задачей, опасения противников законопроекта подтвердятся.
Многим не нравится еще и такой аспект: азартные игры станут ближе к населению, а значит, никто не испытает потребности посещать специальные игорные зоны. Их существования на данный момент оправдывает себя не в полной мере. На развитие зон уже было потрачено более ₽3 млрд, а значительных налоговых поступлений пока не последовало. Развитие лотерей способно оказать некоторое влияние на выручку легальных казино.
Всероссийское общественное движение «Я люблю Россию» в открытую выступает против законопроекта, агитируя людей подписать соответствующую петицию. На данный момент им удалось собрать более 60 тысяч подписей: большую часть — в интернете, меньшую — на улицах Москвы.
Некоторые из сторонников инициативы уверены, что такое противодействие выгодно только владельцам теневого бизнеса. Для них внедрение закона означает потерю примерно ₽6 млрд рублей дохода, поэтому вполне вероятно, что собственники подпольных казино всячески агитируют людей выступать против нововведений.
